Судья Шалунов Н.Ю. Дело № 33-4884

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 17 мая 2011г.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Паршиной Т.В.

судей: Щербакова М.В., Лазорина Б.П.

при секретаре Ложкиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 мая 2011 года

дело по кассационной жалобе Министерства здравоохранения Нижегородской области

на решение Лысковского районного суда от 28 января 2011 года по гражданскому делу

по иску Прокурора Лысковского района Нижегородской области в интересах Бударина С.Л. к муниципальному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Лысковская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Нижегородской области о признании незаконными действий в непредставлении льготных лекарственных средств Бударину С.Л., обеспечении необходимыми льготными лекарственными средствами Бударина С.Л.

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Щербакова М.В., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Лысковского района Нижегородской области обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения «Лысковская центральная районная больница» о признании незаконными действия Муниципального учреждения здравоохранения «Лысковская центральная районная больница» выразившиеся в не предоставлении в сентябре 2010 года льготного лекарственного средства «<...>» больному <...> Бударину С.Л., и обязании данного муниципального учреждения здравоохранения обеспечить необходимыми льготными лекарственными средствами Бударина С.Л., имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении.

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что Бударин С.Л. страдает <...>, <...>, и в соответствии с Законом Нижегородской области № 121 –З от 8 сентября 2005 года «О мерах социальной поддержки граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями и заболеваниями представляющими опасность для окружающих», бесплатно обеспечивается сахароснижающими лекарственными средствами для лечения в амбулаторных условиях, а также средствами диагностики. Бударину С.Л. были назначены препараты «<...>» (<...>) и «<...>» (<...>), являющийся препаратом длительного действия. Препараты «<...>» и «<...>» являются взаимозаменяемыми препаратами короткого действия. В мае и июле 2010 года МУЗ «Лысковская ЦРБ» Бударину препараты «<...>» и «<...>» выписывались бесплатно, в сентябре 2010 года Бударину по устному решению руководства МУЗ «Лысковская ЦРБ» бесплатно был выписан только препарат «<...>», а препарат «<...>» было предложено приобретать на собственные средства. С 1 апреля 2010 года Бударин С.Л. в связи с заболеванием <...> имеет право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Законом Нижегородской области № 157 –З от 16 декабря 2004 года «О бесплатном обеспечении населения Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении за счет областного бюджета в рамках установленного перечня лекарственных средств, в который входят генно-инженерный инсулин и аналоги инсулина. В соответствии с п. 1.5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 марта 2006 года № 77 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и бесплатного обеспечения лекарственными средствами медицинского назначения населения Нижегородской области при амбулаторном лечении» финансирование бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении осуществляется за счет областного бюджета, согласно п. 2.1 указанного Постановления основанием для бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения является рецепт врача (фельдшера). С учетом изложенного прокурор просил об удовлетворении заявленных требований

11.01.2011 года прокурор представил заявление об уточнении заявленных требований, в котором в качестве ответчиков указал МУЗ «Лысковская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Нижегородской области и просил признать действия администрации МУЗ «Лысковской ЦРБ» выразившееся в отказе в выписке льготного лекарственного средства «<...>» больному <...> Бударину С.Л.- незаконными и Обязать МУЗ «Лысковская ЦРБ» изыскать необходимые денежные средства в целях обеспечения необходимыми льготными лекарственными средствами Бударина С. Л., имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении.

Определением Лысковского районного суда от 12.01.2011 года к участию в деле в качестве ответчика по дополнительно предъявленным прокурором требованиям было привлечено Министерство здравоохранения Нижегородской области.

Решением Лысковского районного суда Нижегородской области от 28 января 2011 года постановлено:

Исковые требования прокурора Лысковского района Нижегородской области в интересах Бударина С.Л. удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального учреждения здравоохранения «Лысковская центральная районная больница» и Министерства здравоохранения Нижегородской области, выразившиеся в не предоставлении в сентябре 2010 года льготного лекарственного средства инсулин препарат «<...>» больному <...> Бударину С.Л.

Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Лысковская центральная районная больница» и Министерство здравоохранения Нижегородской области обеспечить необходимыми льготными лекарственными средствами больного <...> Бударина С.Л., имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении.

Обязать Министерство здравоохранения Нижегородской области обеспечить необходимые денежные средства в количестве достаточном для обеспечения больного сахарным диабетом Бударина С.Л., льготными лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении, имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении.

Взыскать с Муниципального учреждения здравоохранения «Лысковская центральная районная больница» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 руб.

В кассационной жалобе Министерства здравоохранения Нижегородской области содержится требования об отмене решения суда первой инстанции по доводам того, что суд первой инстанции необоснованно возложил обязанность на Министерство здравоохранения Нижегородской области обеспечить необходимые денежные средства для обеспечения Бударина С.Л. льготными лекарствами, поскольку Министерство данными полномочиями не обладает. Кроме того, к участию в деле не было привлечено ГП НО «Нижегородская областная фармация», которое является уполномоченным по обеспечения населения Лысковского района льготными лекарственными средствами.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 п. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. 2, 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ).

Разрешая спор и признавая незаконными действия Министерства здравоохранения Нижегородской области выразившиеся в не предоставлении в сентябре 2010 года льготного лекарственного средства инсулин препарат «<...>» больному <...> Бударину С.Л., обязывая Министерство здравоохранения Нижегородской области обеспечить необходимыми льготными лекарственными средствами больного <...> Бударина С.Л., имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении и обязывая Министерство здравоохранения Нижегородской области обеспечить необходимые денежные средства в количестве достаточном для обеспечения больного <...> Бударина С.Л., льготными лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении, имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении суд первой инстанции не учел положения ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии требованием ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Из искового заявления и измененного искового заявления следует, что прокурор просит признать действие администрации МУЗ «Лысковская ЦРБ» выразившееся в отказе в выписке льготного лекарственного средства «Апидра» больному <...> Бударину С.Л.- незаконными, обязать МУЗ «Лысковская ЦРБ» обеспечить необходимыми льготными лекарственными средствами Бударина С. Л., имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении, а также обязать МУЗ «Лысковская ЦРБ» изыскать необходимые денежные средства в целях обеспечения необходимыми льготными лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения Бударина С. Л. при амбулаторном лечении.

Признать незаконными действия Министерства здравоохранения Нижегородской области и обязать Министерство совершить какие либо действия прокурор в своем исковом заявлении с учетом изменений не просил.

Указание Министерства здравоохранения Нижегородской области в измененном исковом заявлении в качестве ответчика и привлечение его определением суда в качестве ответчика по делу, без предъявления к нему со стороны истца соответствующих требований, учитывая диспозитивность гражданского процесса, не предполагает право суда выходить за пределы заявленных истцом требований в отношении лица к которому данные требования не предъявлены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что при рассмотрении настоящего гражданского дела, суд первой инстанции, вынося решение и признавая незаконными действия Министерства здравоохранения Нижегородской области выразившиеся в не предоставлении в сентябре 2010 года льготного лекарственного средства инсулин препарат «<...>» больному <...> Бударину С.Л., обязывая Министерство здравоохранения Нижегородской области обеспечить необходимыми льготными лекарственными средствами больного <...> Бударина С.Л., имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении и обязывая Министерство здравоохранения Нижегородской области обеспечить необходимые денежные средства в количестве достаточном для обеспечения больного <...> Бударина С.Л., льготными лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении, имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении в нарушении ч. 3 ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных прокурорам требований, чем существенно нарушил нормы процессуального права.

Кроме того, в нарушении ч. 5 ст. 198 ГПК РФ, резолютивная часть решения суда не содержит вывода суда об удовлетворении или об отказе в удовлетворении требования прокурора об обязании МУЗ «Лысковская ЦРБ» изыскать необходимые денежные средства в целях обеспечения необходимыми льготными лекарственными средствами Бударина С. Л., имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении.

При таких обстоятельства, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным, и оно подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм процессуального права, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку допущенные нарушения не могут быть устранены в суде кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции необходимо учесть изложенное и принять решение при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лысковского районного суда Нижегородской области от 28 января 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в том же составе судей.

Председательствующий судья:

Судьи: