Судья Рахманкина Е.П. Дело № 33-5095 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 24 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Погорелко О.В. и судей Крашенинниковой М.В., Пятовой Н.Л. при секретаре Филипповой З.В. рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Крашенинниковой М.В. дело по кассационной жалобе Администрации г.Н.Новгорода с участием Демакова Д.В., представителя по ордеру Алексеенко М.А., представителя УВД по г.Н.Новгороду по доверенности Марьенковой Н.В., представителя Администрации г.Н.Новгорода по доверенности Мурзиной О.В., представителя Министерства социальной политики НО по доверенности Рабежа Д.И. на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 июля 2010года по делу по делу по иску Демакова Д.В. к Администрации г.Нижнего Новгорода, Правительству Нижегородской области, ГУВД по Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении жилого помещения, У С Т А Н О В И Л А : Истец Демаков Д.В.обратился в суд с иском к ответчикам о предоставлении ему на семью из 4-х человек отдельной квартиры по договору социального найма как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. Заявленные требования обосновал тем, что с 1992 года по настоящее время он работает в органах внутренних дел. Проживает с семьей из четырех человек в комнате в общежитие, расположенной по адресу: <...>, предоставленной <...> РОВД. Решением жилищно-бытовой комиссии ОВД по <...> району г.Н.Новгорода от 01.09.1993 года истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на очередь на получение жилья. Истец полагает, что квартира ему должна быть предоставлена в соответствии с положениями ст. 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», согласно которой, сотрудникам милиции, признанным, нуждающимся в улучшении жилищных условий жилая площадь предоставляется в первоочередном порядке. (л.д. 2). В судебном заседании Демаков Д.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дал объяснения по их существу. Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области, по доверенности Марков С.А. в судебном заседании исковые требования истца не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Представитель Правительства Нижегородской области, по доверенности Горячкина Т.А. в судебном заседании исковые требования истца не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Представитель ГУВД по Нижегородской области, по доверенности Козырихина В.В. в судебном заседании исковые требования истца не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Администрация г.Н.Новгорода в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Третьи лица Министерство финансов РФ, Администрация Приокского района г.Н.Новгорода в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, о чем свидетельствуют обратные уведомления о вручении судебных извещений, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель УВД по г.Н.Новгороду, по доверенности Воронова О.С. в судебном заседании исковые требования истца не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Третье лицо Демакова О.И. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Решением суда от 28 июля 2010 года постановлено : Исковые требования Демакова Д.В. удовлетворить. Обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода предоставить за счет средств федерального бюджета на основании договора социального найма Демакову Д.В. на семью из четырех человек: Д.О.И., Д.С.И., Д.К.Д, изолированное жилое помещение в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 52,0 квадратных метров. Взыскать с Администрации г. Н. Новгорода в пользу Демакова Д.В. расходы по оплате услуг представителя в размере <...>. Взыскать с Администрации г.Н.Новгорода государственную пошлину в местный бюджет в сумме <...>. В кассационной жалобе Администрация города Н.Новгорода просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то обстоятельство, что в настоящее время органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями участковых уполномоченных милиции, поэтому администрация города является ненадлежащим ответчиком. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда по правилам, установленным главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на нее. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Судом установлено, что истец с декабря 1992 года по декабрь 1999 года работал в отделении медицинского вытрезвителя при ОВД <...> района г.Н.Новгорода ГУВД Нижегородской области, в должности милиционера, командира отделения, с декабря 1999 года по июнь 2000 года работал в должности участкового инспектора милиции отдела по организации работы участковых инспекторов милиции ОВД Приокского района г.Н.Новгорода ГУВД Нижегородской области, с июня 2000 года по октябрь 2009 года в должности начальника медицинского вытрезвителя при ОВД по <...> району г.Н.Новгорода ГУВД Нижегородской области, 21.10.2009 года Приказом № <...> истец был откомандирован в распоряжение УФМС России по Нижегородской области где и работает по настоящее время (л.д. 5), с 10.09.1993 года истец стоит на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по единому списку, на 2010 г. он стоит на очереди под № <...> (л.д. 6,7 33-54). Согласно выписке из финансового лицевого счета, Демаков Д.В. вместе с семьей (Д.О.И. – жена, Д.К.Д. – дочь и Д.С.Д.- дочь) проживают в комнате в общежитие по адресу: <...> (л.д.8, 51,52). Какого-либо иного жилого помещения для проживания не имеют. В соответствии со ст. 6 п. 2 ФЗ РФ от29декабря2004года N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Согласно ст.30 Закона РФ от 18апреля1991года N1026-1 Судом установлено, что истец с 1993г. не был обеспечен жильем в срок, установленный в Законе РФ «О милиции». Таким образом, нарушение прав истца на получение жилья в первоочередном порядке возникло еще до введения в действие ЖК РФ, продолжается после введения в действие ЖК РФ и до настоящего времени. В соответствии с п.п.3, 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Следовательно, федеральными законами РФ может быть предусмотрен иной порядок обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями. Согласно ст.ст.30, 35 Закона РФ "О милиции", сотрудникам милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. При рассмотрении данного дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявитель относится к той категории граждан, право которой на получение жилого помещения, в том числе, из муниципального жилищного фонда установлено специальным федеральным законом. Установлено, что государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона «О милиции», однако, органы власти в установленные сроки не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством. Поскольку органу местного самоуправления фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма участковым уполномоченным милиции, следовательно в силу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение истцу должно быть предоставлено в порядке, установленном данным Кодексом. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями ( часть 1 статья 30 Закона РФ «О милиции»). Иной порядок предоставления жилых помещений участковыми инспекторами милиции законом не установлен. Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. оссийской Федерации В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Таким образом, суд правильно пришел к выводу, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, своевременно не исполненная органом местного самоуправления, подлежит исполнению в настоящее время именно Администрацией г.Н.Новгорода. Доводы кассационной жалобы о том, что администрация г.Н.Новгорода является ненадлежащим ответчиком по делу, не состоятельны, поскольку как установлено судом истец не имеет постоянного места жительства, проживает с семьей из 4-х человек в <...>, несет службу в органах внутренних дел в отделе иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области до настоящего времени, то есть обязанность по обеспечению его жилым помещением обоснованно возложена на надлежащего ответчика – орган местного самоуправления по месту его жительства и службы – администрацию города Н.Новгорода. Выводы суда аргументированы, подтверждены материалами дела и соответствуют законодательству, которое верно применено судом. Оснований для отмены постановленного судом решения не имеется. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия, О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 28 июля 2010 года – оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий : Судьи :
«О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями): «Сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность».