Судья Лысова Е.В. 30-6047 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 14 июня 2011года. Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Кутыревой Е.Б., судей Старковой А.В. и Кавелькиной М.Н. При секретаре Коваленко А.Н. Рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Кутыревой Е.Б. Дело по кассационной жалобе Сидорина В.М. С участием На решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 21 марта 2011года По делу по иску Прокурора Советского района города Нижнего Новгорода в интересах Сидорина В.М. к Администрации Советского района города Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий, и по иску Сидорина В.М. к Администрации Советского района города Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий, У С Т А Н О В И Л А : Прокурор Советского района города Нижнего Новгорода обратился в суд с иском к ответчику Администрации Советского района города Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Советского района г. Н.Новгорода проведена проверка по обращению Сидорина В.М. в части доводов об отказе Администрации Советского района г. - Новгорода в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Сидорин В.М., <…>г.р., имеет удостоверение ветерана ВОВ (ст.20 ФЗ «О ветеранах»), проживает по адресу: г. Н.Новгород, Высоковский проезд, дом 8, кв.1, в квартире своей сестры Тихоновой Н.М. с ее дочерью Г. и внуком Г. Данная квартира - трехкомнатная расположена на первом этаже двухэтажного деревянного многоквартирного жилого дома, 1950 года постройки. Общая площадь квартиры - 63,80 кв. м, в том числе жилая - 38,90 кв. м. Квартира находится в общей долевой собственности (1/3 доли), Г. (1/3), Г. (1/3 доли), Тихоновой Н.М. (1/3 доли). Право собственности на данную квартиру Сидорин В.М. не имеет. В своем отказе, в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрация района ссылается на то, что Сидорин В.М. проживает в двухкомнатной квартире и является членом семьи собственника жилого помещения. Общая площадь квартиры 63,8 кв. м. на семью 2 человека, что выше учетной нормы для признания, нуждающимся в жилых помещения. Вместе с тем, Сидорин В.М. право собственности на указанную квартиру не имеет. Кроме того, он не является членом семьи, хотя и проживает там с их согласия. Иных жилых помещений на праве собственности не имеет. В соответствии со ст.51 Жилищного Кодекса РФ, установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: …не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В соответствии со ст.31 Жилищного Кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Оснований для признания Сидорина В.М. членом семьи собственника кв. <…>не выявлено. В соответствии со ст.2 закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. №179-3 «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», состоять на учете имеют право граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования: … малоимущие, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. На основании вышеизложенного Сидорин В.М. подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, т.к. на данный момент жильем не обеспечен. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии со ст.11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения и т.д. Отказ Сидорину В.М. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий существенно нарушает его конституционное право на жилище. В соответствии с изложенным, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре», прокурор Советского района города Нижнего Новгорода просит: 1. Обязать администрацию Советского района г. Н.Новгорода включить Сидорина В.М. в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. 2. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику кратчайший срок для совершения указанных действий. 04 марта 2011 года истец Сидорин В.М. изменил заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ просил: 1. Признать отказ Администрации Советского района г. Н. Новгорода в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Сидорина В.М. незаконным. 2. Обязать Администрацию Советского района г. Н. Новгород принять Сидорина В.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В судебном заседании 21.03.2010 г. прокурор Советского района г. Н. Новгорода в лице ст.помощника Чулковой Л.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Истец Сидорин В.М. в судебное заседание 21.03.2011 г. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело с участием представителя адвоката Книжниковой Н.В. (по ордеру, по доверенности). В обосновании заявленных требований указал, что является ветераном Великой Отечественной войны, обратился в Администрацию Советского района г.Н.Новгород с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В администрации Советского района у Сидорина В.М. приняли документы и сообщили, что для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях необходимо признать его малоимущим. Распоряжением администрации Советского района от 25.02.2011 г. № 192-р утвержден протокол заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Советского района от 22.02.2011 г. № 7, согласно которому Сидорину В.М. в соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ и п.2 ч.1 ст.6 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. № 181-3 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» отказано в признании малоимущим. Считает данный отказ необоснованным, так как согласно ст.52 ЖК РФ состоять на учете имеют право граждане, относящиеся к следующим категориям: малоимущие; иные определенные федеральным законом, указом Президентом Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан; иностранные граждане. При вынесении решения не принят во внимание возраст истца и его имущественное положение. Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом «О ветеранах». При этом единственным критерием для получения ветеранами ВОВ мер социальной поддержки по обеспечению жильем остается нуждаемость указанных категорий граждан в улучшении жилищных условий. Подтверждением этого является и ответ, данный Сидорину В.М. Министерством социальной политики Нижегородской области, когда Сидорину В.М. было отказано в постановке на учет на единственном основании - в связи с тем, что Сидорин В.М. обеспечен жилым помещением. С отказом в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Сидорин В.М. также не согласен, поскольку Сидорин В.М. не является ни нанимателем жилых помещений по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения, также не является собственником и членом семьи собственника жилого помещения, в котором он состоит на регистрационном учете. В настоящее время Сидорин В.М. состоит на регистрационном учете и проживает в квартире по адресу: г. Н.Новгород, <…>. Собственниками данной квартиры, согласно прилагаемым свидетельствам о государственной регистрации права являются: его сестра - Тихонова Н.М., Г. (дочь сестры), Г. (внук сестры). Основанием возникновения у собственников права были: договор о безвозмездной передаче жилья в собственность, выданного заводом им. Петровского (по месту работы мужа сестры). В приватизации данной квартиры Сидорин В.М. участия не принимал, в качестве члена семьи по договору социального найма не проживал. В качестве члена семьи сестры и семьи ее дочери Сидорин В.М. не вселялся, в настоящее время членом их семей не является, ими ведется отдельное хозяйство, в семейных отношениях они не состоят. Жилое помещение сдается ему собственниками жилого помещения на условии частичной оплаты коммунальных услуг. В судебном заседании 21.03.2011 г. представитель истца адвокат Книжникова Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика Администрации Советского района города Нижнего Новгорода – Сошкина А.В. (по доверенности) заявленные исковые требования не признала. Тихонова Н.М., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание 21.03.2011 г. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.98). В предыдущем судебном заседании Тихонова Н.М. заявленные исковые требования Сидорина В.М. поддержала. Решением суда постановлено: В удовлетворении требований Прокурора Советского района города Н. Новгорода в интересах Сидорина В.М. к Администрации Советского района города Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий и исковых требований Сидорина В.М. к Администрации Советского района города Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий - отказать. В кассационной жалобе Сидорина В.М. поставлен вопрос об отмене судебного решения, как незаконного и необоснованного. Законность и обоснованность постановленного судебного решения проверена судом кассационной инстанции по правилам ч.1 ст.347 ГПК РФ. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно вынесено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами. Как следует из материалов дела, Сидорин В. М. <…>года рождения, имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны серии <…>, согласно которому имеет права и льготы, установленные ст.20 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.27). 03.09.2004 г. Сидорин В.М. зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Н. Новгород, <…> (л.д.9). Квартира, в которой состоит на регистрационном учете истец, является двухкомнатной квартирой, общей площадью 63,8 кв. м., в том числе жилой площадью 39,3 кв. м., находящейся в собственности на праве общей долевой собственности сестре истца Тихоновой Н.М., её дочери Г. и внуку Г. по 1/3 доле каждому (л.д.8,10,29-30). Квартира, в которой состоит на регистрационном учете истец, является двухкомнатной квартирой, общей площадью 63,8 кв. м., в том числе жилой площадью 39,3 кв. м., находящейся в собственности на праве общей долевой собственности сестре истца Тихоновой Н.М., её дочери Г. и внуку Г. по 1/3 доле каждому (л.д.8,10,29-30). Кроме Сидорина В.М., на регистрационном учете в квартире состоит его сестра Тихонова Н.М., <…>г.р., - с 25.02.1963 г. (л.д.9). 25.04.2010 г. Администрацией Советского района г. Н. Новгорода по обращению Сидорина В.М. о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях как ветерана Великой отечественной войны, разъяснено, что в соответствии с заключением государственно-правового департамента Нижегородской области от 10.02.2010 г., порядок учета ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Нижегородской области урегулирован Федеральным законом РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» от 21.12.2009 г. № 327-ФЗ и Законом области 16.11.2005 г. № 179-3 «О порядке ведения органом местного управления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Льготы, установленные Сидорину В.М. в соответствии со ст.20 Федерального закона «О ветеранах» не предусматривают его участие в данной программе. Кроме того, Сидорин В.М. зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире и является членом семьи собственника жилого помещения. Общая площадь квартиры составляет 63,8 кв. м. на семью 2 человека, что выше учетной нормы для признания его нуждающимся в жилых помещениях (л.д.11). Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении требований суд 1 инстанции исходил из того, что Сидорин В.М. не относится к категории граждан, которые имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Положениями ст.23.2 указанного Федерального закона «О ветеранах», поэтому не обладает правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем согласно Федеральному закону «О ветеранах» и изданному в соответствии с ним Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». При рассмотрении дела, судом принято во внимание, что Сидорин В.М. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.20 Федерального закона «О ветеранах», согласно которой меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Правильным является вывод суда о том, что Сидорин В.М. может быть поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общую очередь при одновременном соблюдении 2-х условий: признании его в установленном законом порядке малоимущим и признании его нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ. Между тем, распоряжением администрации Советского района г. Н. Новгорода от 25.02.2011 г. № 192-р утвержден протокол заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Советского района г. Н. Новгорода от 22.02.2011 г. № 7, согласно которому Сидорину В.М. в соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ и п.2 ч.1 ст.6 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. № 181-3 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» отказано в признании его малоимущим. Суждение суда относительно признания факта нуждающимся заявителя в улучшении жилых помещений, основаны на положении закона ст.51 ЖК РФ. Вывод суда основан на представленных суду доказательствах, пояснений истца Сидорина В.М., показаний его сестры Тихоновой Н.М., в соответствии с которыми истец был вынужден вселился в квартиру к сестре в связи с продажей принадлежащей ему долей дома в г. Богородске, других жилых помещений в собственности либо по договору социального найма он не имеет. Вселение его в квартиру по месту регистрации имело место после приватизации квартиры. Судом установлено, что членом семьи собственников жилого помещения он не является, проживает у них на основании договора найма жилого помещения, оплачивает приходящуюся на него долю коммунальных услуг. В квартире фактически проживает 3 семьи: истец Сидорин В.М., его сестра Тихонова Н.М., и семья племянницы Г. с сыном Г. Истец сам готовит, стирает себе белье, ходит в магазин, пенсию тратит по своему усмотрению, отдавая на оплату коммунальных услуг и проживания сестре в месяц по <…> рублей, то есть ведет отдельный бюджет. При этом он вынужден жить в одной комнате с сестрой, оба являются пенсионерами. Данные доказательства не опровергаются ответчиком. Учитывая, что Сидорин В.М. является нуждающимся в жилых помещениях, однако не признан в установленном законом порядке малоимущим, то в соответствии с требованиями ст.52 ЖК РФ, оснований для принятия его Администрацией Советского района г.Н. Новгорода на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеется. При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы позиции, занятой при рассмотрении дела, которые являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку в порядке ст.67 ГПК РФ. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют не о нарушении единообразия в толковании и применении судом норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу обстоятельствами. Нарушений норм материального и норм процессуального права судом не допущено Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 21 марта 2011года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи