Судья: Хохлова Н.Г. Дело № 33-5470

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

31 мая 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего: Давыдова А.П. и судей: Нижегородцевой И.Л., Пятовой Н.Л.,

при секретаре: Филипповой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пятовой Н.Л.,

с участием представителя Гурьева Н.Ю. – адвоката Послушаевой Р.В.

дело по частной жалобе Гурьева Н.Ю.

на определение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 4 февраля 2011 года об отказе в принятии заявления

У С Т А Н О В И Л А:

Определением суда от 4 февраля 2011 года отказано в принятии заявления Гурьева Н.Ю. о признании незаконным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области.

В частной жалобе Гурьева Н.Ю. поставлен вопрос об отмене определения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав объяснения представителя, судебная коллегия находит определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст.371 ГПК РФ определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба) в случае, если это предусмотрено настоящим Кодексом или если, определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.

Из обжалуемого определения следует, что суд первой инстанции, отказывая в принятии заявления, исходил из того обстоятельства, что заявитель является министром социальной политики Нижегородской области и, обратившись с заявлением об оспаривании решения территориального органа федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 12 апреля 2010 года, выступает в качестве должностного лица, действующего в интересах Министерства социальной политики Нижегородской области, в связи с чем, его заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, установленном АПК РФ.

Однако судебная коллегия не может согласиться с изложенным, поскольку в силу положений ч. 1, 3 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают в порядке гражданского судопроизводства, в том числе, дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Ссылаясь на Административный регламент, утвержденный приказом Министерства финансов РФ от 04.09.2007 г. № 75н, суд первой инстанции не учел, что данный нормативный акт определяет сроки и последовательность действий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия Федеральной службы и ее территориальных органов с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при осуществлении указанной государственной функции, а п. 194 устанавливает лишь основания для принятия участия в судебном разбирательстве в арбитражных судах по представлению прав и законных интересов Российской Федерации об оспаривании юридическими лицами решений по жалобам на постановления Росфиннадзора, ее должностных лиц, не определяя при этом правил подведомственности дел, перечисленных в данном пункте, арбитражным судам.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что дело по заявлению Гурьева Н.Ю. как должностного лица Министерства социальной политики Нижегородской области на основании п. 194 указанного Административного регламента подлежит рассмотрению и разрешению арбитражным судом, нельзя признать правильным.

Кроме того, Министерство социальной политики Нижегородской области обращалось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным указанного представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области - определением от 25 ноября 2010 года производство по делу прекращено, поскольку оспариваемое представление адресовано должностному лицу – министру социальной политики Нижегородской области Гурьеву Н.Ю. и не содержит каких-либо властных предписаний в адрес заявителя – Министерства социальной политики Нижегородской области, в связи с чем, дело об оспаривании ненормативного акта арбитражному суду неподведомственно.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в принятии заявления Гурьева Н.Ю., в связи с чем, определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 374 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 4 февраля 2011 года отменить, передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий: Судьи: