31 мая 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего: Давыдова А.П. и судей: Нижегородцевой И.Л., Пятовой Н.Л., заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пятовой Н.Л., при секретаре Гончаровой Н.С., с участием Вихровской Н.И. дело по кассационной жалобе Вихровской Н.И. на решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 28 февраля 2011 г. по заявлению Вихровской Н.И. об оспаривании действий отделения УФМС России по Нижегородской области в Дивеевском районе У С Т А Н О В И Л А: Вихровская Н.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий отделения УФМС России по Нижегородской области в Дивеевском районе, указывая, что 28.12.2010г. обратилась в отделение УФМС России по Нижегородской области в Дивеевском районе с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <...>, предъявив паспорт гражданина СССР. 31.12.2010г. и.о. начальника отделения УФМС направлено сообщение, что в предъявленном паспорте гражданина СССР не произведена вклейка фотографии по достижению возраста, поэтому данный паспорт является недействительным (т.е. срок его действия истек) и принять его для осуществления регистрационных действий не представляется возможным. Заявитель считает данное решение не основанном на законе, ущемляющим ее права и свободы, просила признать его незаконным и обязать УФМС России по Нижегородской области зарегистрировать ее по месту жительства по предъявлении указанного паспорта гражданина СССР. Представитель заинтересованного лица УФМС России по Нижегородской области – по доверенности Кураженкова Е.В. с заявлением не согласилась. Решением суда от 28 февраля 2011 года в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе Вихровской Н.И. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Проверив материалы дела, заслушав пояснения Вихровской Н.И., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии со ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ. Разрешая заявленные Вихровской Н.И. требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания оспариваемых действий незаконными не имеется. Судебная коллегия не может согласиться с доводами кассатора по следующим основаниям. В статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Из этого следует, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Правительством Российской Федерации утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (постановление от 17.07.1995 N 713), которые также предусматривают обязанность гражданина, обращающегося с заявлением о регистрации по месту жительства представить в уполномоченный орган документ, удостоверяющий личность. В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации Указом Президента РФ от 13.03.1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» постановлено ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, при этом паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации. В п.2 постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» Министерству внутренних дел РФ предписывается осуществить до 01.07.2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. По смыслу указанных норм права, необходимым условием признания паспорта гражданина СССР действительным до замены на паспорт гражданина РФ является его надлежащее оформление. А именно согласно п.1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677, паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик являлся основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина на территории СССР. В соответствии с пунктом 5 Положения действие паспорта не ограничивалось сроком, но по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, а паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являлись недействительными. Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 При этом установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 8 июня 1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. Положением о паспортной системе гражданина РФ установлено, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 66 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Приказом ФМС России от 20.09.2007г. № 208), устанавливающего порядок предоставления данной государственной услуги, определяющего сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной миграционной службы и территориальных органов ФМС России, - если гражданин прибыл к избранному месту жительства с недействительным или подлежащим замене паспортом, орган регистрационного учета в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оформляет и выдает ему новый паспорт, в котором производит оттиск штампа о регистрации по месту жительства. Из дела видно, что 28.12.2010г. Вихровская Н.И. обратилась в отделение УФМС России по Нижегородской области в Дивеевском районе с заявлением, в котором просила вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР на имя Вихровской Н.И. и прописать в <...>(л.д.9). По данному заявлению отделением УФМС России по Нижегородской области в Дивеевском районе принято решение от 31.12.2010г. № <...> об отказе вклеить фотографическую карточку в паспорт гражданина СССР на имя Вихровской Н.И. и произвести государственную регистрацию ее по месту жительства на основании данного документа (л.д.10). В частности в указанном решении указано, что на момент обращения Вихровской Н.И. в отделение УФМС, она достигла 45-летнего возраста и имеющийся у нее паспорт гражданина СССР являлся недействительным в связи с отсутствием фотографической карточки и подлежит замене на паспорт гражданина РФ в установленном законодательством РФ порядке. В судебном заседании заявитель подтвердила свою позицию по поводу отказа в оформления и выдаче ей паспорта гражданина РФ по религиозным убеждениям. Анализируя имеющиеся по данному делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции дал аргументированное суждение о том, что заявителем, при обращении в уполномоченный орган для регистрации по месту жительства и вклеивании фотографический карточки в паспорт гражданина СССР, не исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность предоставить лицам, ответственным за регистрацию, действительный документ, удостоверяющий личность, при этом у территориального органа УФМС России отсутствуют соответствующие полномочия по вклеиванию в паспорт гражданина СССР новых фотографических карточек по достижении определенного возраста. Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. В решении суда в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную Вихровской Н.И. позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в кассационной жалобе не содержится. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст.362 ГПК РФ оснований к отмене решения в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 28 февраля 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Вихровской Н.И. – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.