Судья: Белякова С. В. Дело №33-5629\2011г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е :

31 мая 2011г. судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Давыдова А. П.

и судей Пятовой Н. Л.. Нижегородцевой И. Л.

при секретаре Филипповой З. В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Давыдова А. П.

дело по жалобе Малоземова М. Н.

с участием представителя ответчика Горятнина К. М., представителя истцов Коробовой М. В.

на решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 марта 2011г.

по делу по иску Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Приокского района г. Н. Новгорода к Малоземову М.Н., ОАО «НИТЕЛ» о признании ордера недействительным, признании не приобретшим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, и по встречному иску Малоземова М.Н. к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Приокского района г. Н. Новгорода о признании права пользования жилым помещением, признании права на приватизацию жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л А :

Первоначально Администрация г. Н. Новгорода, Администрация Приокского района г. Н. Новгорода обратилась в суд с иском к Малоземову М.Н. о признании прекратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета (л.д. 2-4).

Затем истец в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования, и, предъявляя их также к ОАО «НИТЕЛ», просил суд признать ордер на предоставление Малоземову М.Н. жилой площади в общежитии недействительным, признать Малоземова М.Н. не приобретшим право пользования жилым помещением, снять его с регистрационного учета по месту жительства (л.д. 76-79).

Одновременно истец отказался от исковых требований к Малоземову М.Н. о признании прекратившим право пользования спорным жилым помещением (л.д. 73); определением суда от 17.03.2011 г. производство по делу в этой части прекращено на основании абз.4 ст. 220 ГПК РФ.

В обоснование измененных исковых требований истец указал, что жилое здание, расположенное по адресу <...>, числится в реестре муниципального имущества. Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 01.07.2005 года удовлетворено исковое заявление прокурора Нижегородской области о применении последствий недействительности ничтожной сделки приватизации ОАО «НИТЕЛ» в части включения в уставной капитал общежитий, в том числе и общежития <...>; на ОАО «НИТЕЛ» возложена обязанность передать в государственную собственность Российской Федерации по акту приема-передачи здание общежития по ул. <...>. Указанное решение вступило в законную силу 09.12.2005 г. В силу статей 167, 168 ГК РФ все сделки ОАО «НИТЕЛ» по распоряжению спорным имуществом являются также недействительными. Данные нормы Гражданского Кодекса РФ применяются независимо от времени совершения сделок. После 01.07.2005 г. ОАО «НИТЕЛ» фактически утратило право распоряжения жилыми помещениями в данном общежитии и, действуя добросовестно, не должно было предоставлять жилые помещения гражданам без решения собственника. 07.12.2007 г. постановлением главы администрации г. Н. Новгорода №<...> общежития с объектами инженерной инфраструктуры, находящиеся в ведении ОАО «НИТЕЛ», в том числе дом <...>, приняты в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода. Уполномоченные органы государственной власти или местного самоуправления не передавали ОАО «НИТЕЛ» полномочий наймодателя жилых помещений в общежитии <...>. Поэтому ОАО «НИТЕЛ» без законных оснований, предусмотренных ст.ст. 99, 100 ЖК РФ, приняло решение о предоставлении Малоземову М.Н. жилого помещения в общежитии. 18.12.2006 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии ОАО «НИТЕЛ» Малоземову М.Н. был выдан ордер №<...> на предоставление ему жилой площади в общежитии. Действующий Жилищный Кодекс РФ не предусматривает выдачу ордеров на жилые помещения и не содержит такого понятия как «ордер». Поскольку ОАО «НИТЕЛ» не имело полномочий выдавать ордер на право занятия жилого помещения в общежитии, следовательно, Малоземов М.Н. не имеет законных оснований на занятие жилого помещения и не приобрел право пользования жилым помещением. Спорное жилое помещение – комната <...> – Малоземову М.Н. в порядке, определенном ЖК РФ, не предоставлялось. На учете нуждающихся в жилых помещениях Малоземов М.Н. в администрации Приокского района не состоит. Договор социального найма жилого помещения между администрацией Приокского района г. Н. Новгорода как представителем собственника жилого помещения и Малоземовым М.Н. не заключался. С 2007 года ответчик в спорном жилом помещении не проживает, оплату коммунальных платежей не производит (л.д. 76-79).

Ответчик Малоземов М.Н. иск не признал, обратился в суд со встречным иском к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Приокского района г. Н. Новгорода о признании права пользования жилым помещением – комнатой <...> общей площадью 25,2 кв. м в доме <...> на условиях договора найма жилого помещения, признании права на приватизацию данного жилого помещения, признании права собственности на данное жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование встречного иска ответчик указал, что является инвалидом войны 2 группы (военная травма в <...>), 18.12.2006 г. от собственника ОАО «НИТЕЛ» он получил ордер за №<...> на право занятия жилой площади в доме <...>. 26 декабря 2006 года по указанному адресу была произведена постоянная регистрация. По распоряжению коменданта общежития ему было предоставлено жилое помещение – комната <...> на втором этаже. При этом никаких договоров между ним и балансодержателем либо собственником указанного здания по поводу пользования комнатой <...> не заключалось. В соответствии со ст.7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. При этом отсутствие договора найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. 28 июля 2006 года Администрацией г. Н. Новгорода принято и вступило в законную силу постановление №<...>, которым разрешена приватизация жилых помещений в общежитиях, находящихся в муниципальной собственности. Общежитие - жилой дом №<...> постановлением от 07.12.2007 г. принят в муниципальную собственность, комната <...> в нем является для Малоземова М.Н. постоянным местом жительства, в приватизации других жилых помещений он участия не принимал (л.д. 37-38).

Представитель ОАО «НИТЕЛ» по доверенности Груздков Д.С. в судебном заседании разрешение исков оставил на усмотрение суда, пояснив, что ордер от 18.12.2006 г. на предоставление Малоземову М.Н. жилой площади в общежитии д. <...> выдан правомерно, т.к. в указанный момент ОАО «НИТЕЛ» являлось наймодателем, что следует из акта приема-передачи имущества в федеральную собственность от 15.11.2006 г., и продолжало оказывать жильцам коммунальные услуги. Акт <...> по форме <...> о приеме-передаче здания (сооружения) был подписан 20.12.2007 г. Согласно данному акту общежития были переданы в муниципальную собственность и сняты с баланса ОАО «НИТЕЛ».

Решением Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 марта 2011г. постановлено:

Исковые требования Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Приокского района г. Н. Новгорода удовлетворить.

Признать недействительным ордер № <...> на жилое помещение, выданный 18.12.2006 г. ОАО «НИТЕЛ» Малоземову М.Н. на право занятия жилой площади в общежитии по адресу: <...>.

Признать Малоземова М.Н. не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>; снять Малоземова М.Н., <...> г. рождения, уроженца <...>, с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу.

Встречные исковые требования Малоземова М.Н. к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Приокского района г. Н. Новгорода о признании права пользования жилым помещением, признании права на приватизацию жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение - оставить без удовлетворения.

В кассационной жалобе Малоземов М. Н. просит данное решение отменить, так как, по мнению кассатора, оно вынесено с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, явившихся по делу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Закон РФ "О введении в действие ЖК РФ" N 189-ФЗ вступил в силу 13.01.2005 г. Согласно ст. 7 вводного Закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

По смыслу данной статьи следует, что граждане, проживающие в общежитиях, принадлежавших государственным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и переданных в муниципальную собственность, пользуются жилыми помещениями в данных общежитиях на условиях договора социального найма. Данное право у них возникло в силу Закона с 13 января 2005 г.

Жилые помещения в общежитиях в соответствии с положениями ст. 92 ЖК РФ отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно ст. 99 ЖК специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Согласно ст.105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.

Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке …

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно ст.305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из материалов дела усматривается, что на момент вселения Малоземова М.Н. в общежитие в декабре 2006 г. действовал ЖК РФ, введенный в действие с 01.03.2005 г.

18 декабря 2006 года, по ходатайству Нижегородского регионального отделения Межрегиональной общественной организации «<...>» от 15.12.2006 г., на основании решения жилищно-бытовой комиссии ОАО «НИТЕЛ» о предоставлении жилой площади в общежитии в доме ОАО «НИТЕЛ» по адресу <...>, Малоземову М.Н. выдан ордер №<...> на предоставление жилой площади в общежитии (л.д.7, 107).

Согласно выпискам из финансового лицевого счета, домовой книги Малоземов М.Н. постоянно зарегистрирован в д.<...> с 26.12.2006 г., не проживает и в списках числится не проживающим (л.д.8,9).

01.07.2005 года Арбитражным судом Нижегородской области вынесено решение по исковому заявлению прокурора Нижегородской области к ОАО «НИТЕЛ» г. Н. Новгород, Министерству имущественных отношений Нижегородской области г. Н. Новгород, территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Нижегородской области г. Н. Новгород о применении последствий недействительности ничтожной сделки приватизации, которым установлено, что «фактическая передача спорных зданий общежитий, в том числе и здания общежития <...> ОАО «НИТЕЛ» по акту приема–передачи в процессе сделки приватизации в 1992 году не осуществлялась. Однако, ОАО «НИТЕЛ» фактически владело и пользовалось спорным зданием. Общежитие находилось у него на балансе, заселение в него жильцов осуществлялось на основании ордеров, выдаваемых обществом.

Указом Президента РФ от 10.01.93г. №8 «Об использовании объектов социально-культурного назначения приватизируемых предприятий» приватизация находящегося на балансе предприятия жилищного фонда была запрещена.

Пунктом 1 данного Указа предусмотрено, что до проведения процедуры разграничения собственности объекты жилищного фонда относятся к федеральной (государственной) собственности и находятся в ведении администрации по месту расположения приватизируемого предприятия.

Включение в уставной капитал ОАО «НИТЕЛ» стоимости зданий 5-ти спорных общежитий, в том числе и здания общежития <...>, произведено в нарушение законодательства.

Исковое заявление Прокурора Нижегородской области удовлетворено. На ОАО «НИТЕЛ» возложена обязанность передать в государственную собственность РФ по акту приема-передачи в месячный срок со дня вступления решения в законную силу следующие объекты недвижимости: в том числе и здание общежития <...>» (л.д.90-94).

09 декабря 2005 года Постановлением Апелляционной инстанции Арбитражного суда Нижегородской области решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2005 года оставлено без изменения, данный судебный акт вступил в законную силу 16.12.2005 г. (л.д.95-101).

17 марта 2006 года Постановлением Арбитражного суда Кассационной инстанцией решение от 08.07.2005 года и постановление апелляционной инстанции от 16.12.2005 года Арбитражного суда Нижегородской области оставлены без изменения (л.д. 102-106).

27 октября 2006 года Распоряжением ТУ ФАУГИ по НО <...> здание общежития общей площадью 1252,4 кв. м, расположенное по адресу <...>, включено в состав имущества казны Российской Федерации (л.д. 120).

27 октября 2006 года подписан Акт приема-передачи имущества в федеральную собственность, согласно которого ОАО «НИТЕЛ» передает, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области принимает в казну Российской Федерации объекты недвижимости, в том числе здание общежития, расположенное по адресу: <...>. Данные объекты недвижимости находятся на балансовом учете ОАО «НИТЕЛ» до момента передачи в муниципальную собственность г. Н. Новгород (л.д. 121).

27 декабря 2006 года Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом Территориальным управлением по Нижегородской области вынесено Распоряжение №522 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «город Нижний Новгород», согласно которому и в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года, руководствуясь поручением Росимущества от 14 декабря 2000 года № <...> осуществлена безвозмездная передача имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «город Нижний Новгород», в том числе и здание общежития по адресу: <...>, установлено, что право собственности муниципального образования «город Нижний Новгород» на имущество возникает с даты утверждения Территориальным управлением Росимущества по Нижегородской области передаточного акта (л.д.116-118).

31 января 2007 года был подписан и утвержден акт приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «город Нижний Новгород», в том числе и здания общежития, расположенного по адресу: <...> (л.д. 119).

На основании постановления Главы администрации города Нижнего Новгорода №<...> от 07.12.2007 г. принято в состав муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и включено в состав Муниципальной казны города Нижнего Новгорода, в том числе, общежитие с инженерной инфраструктурой, расположенное по адресу: <...> (л.д.51-54).

Согласно сообщению Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода жилой дом №<...> был включен в состав муниципальной собственности на основании распоряжения ТУ ФАУФИ по Нижегородской области от 27.12.2006 №<...>, постановления главы администрации г. Н. Новгорода от 07.12.2007 г. №<...>. В соответствии с постановлением главы администрации г. Н. Новгорода от 18.01.2007 г. №<...> из реестра муниципального имущества исключены жилые дома, в которых расположены жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданам и (или) юридическим лицам, в том числе жилой дом №<...>, и включены муниципальные жилые (квартиры, комнаты) и нежилые помещения. По состоянию на 01.01.2011 г. комната <...> в указанном доме не приватизирована (л.д.126).

Из материалов дела видно, что Малоземов М.Н. не являлся и не является работником ОАО «НИТЕЛ», поэтому суд правильно указал, что законных оснований для его вселения в общежитие решением жилищно-бытовой комиссии ОАО «НИТЕЛ», предусмотренных ст.94 ЖК РФ, не имелось, т.к. жилые помещения в общежитиях предоставляются для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; при этом прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Кроме того, 08.07.2005 г. ОАО «НИТЕЛ» фактически утратило право распоряжения жилыми помещениями в данном общежитии и, действуя добросовестно, не должно было, в том числе и в декабре 2006 г., предоставлять жилые помещения гражданам без решения собственника; при этом ни после вынесения указанного решения, ни в дальнейшем уполномоченные органы государственной власти или местного самоуправления не передавали ОАО «НИТЕЛ» полномочий наймодателя жилых помещений в общежитии д.<...>.

Следовательно, ОАО «НИТЕЛ» без законных оснований, предусмотренных ст.ст.99,100 ЖК РФ, приняло решение о предоставлении Малоземову М.Н. жилого помещения в общежитии.

При наличии указанных обстоятельств суд обоснованно в соответствии с действующим законодательством удовлетворил исковые требования истца и отказал во встречном иске ответчику, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Доводы кассационной жалобы о том, что до принятия 07.12.2007 г. здания общежития в муниципальную собственность ОАО «НИТЕЛ» могло распоряжаться жилыми помещениями в общежитии, являются необоснованными. При этом сроки фактической передачи общежития из федеральной в муниципальную собственность правового значения в данном случае не имеют, так как правомочия ОАО «НИТЕЛ» по распоряжению жилыми помещениями в общежитии прекратились значительно раньше.

Что касается остальных доводов жалобы, то они являлись предметом исследования суда первой инстанции и в решении суда им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 марта 2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: