по иску Бакаева А.И. к Администрации Кстовского муниципального района и др. о восстановлении гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и др.



Судья Блинов А.В. Дело № 33-6729

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

От 28 июня 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Паршиной Т.В., судей: Старковой А.В., Сысаловой И.В.

при секретаре судебного заседания: Ложкиной М.М.

с участием: адвоката Мироновой О.Ю., представляющей интересы Бакаева А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Старковой А.В. дело

по кассационной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 22 марта 2011 года

по гражданскому делу по иску Бакаева А.И. к Администрации Кстовского муниципального района, Администрации города Кстово о восстановлении гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным Законом РФ «О ветеранах»

У С Т А Н О В И Л А :

Бакаев А.И. обратился в суд с иском к Администрации Кстовского муниципального района, Администрации города Кстово о восстановлении гражданина на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с Федеральным Законом РФ «О ветеранах».

Требования мотивированы тем, что решением жилищной комиссии при Администрации города Кстово от 31 марта 2010 года Бакаев А.И. был принят на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений, как инвалид Великой Отечественной Войны, с номером очереди 4, номер общей очереди 489. Решением жилищной комиссии при Администрации города Кстово от 6 октября 2011 года Бакаев А.И. был снят с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий. Истец просит суд признать незаконными действия Администрации города Кстово, выразившиеся в снятии Бакаева А.И. с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать за Бакаевым А.И. право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии со ст.14 Федерального Закона РФ «О ветеранах» за № 5-ФЗ от 12 января 1995 года, обязать Администрацию города Кстово Бакаева А.И., <...> года рождения, с 31 марта 2010 года восстановить на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом инвалидам Великой Отечественной Войны за счёт средств федерального бюджета, в соответствии со ст.14 Федерального Закона РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 22 марта 2011 года иск Бакаева А.И. удовлетворен.

Признаны незаконными действия Администрации города Кстово, выразившиеся в снятии Бакаева А.И. с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении.

За Бакаевым А.И. признано право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета, в соответствии со ст.14 Федерального Закона РФ «О ветеранах» за № 5-ФЗ от 12 января 1995 года.

Администрация города Кстово обязана восстановить Бакаева А.И. с 31 марта 2010 года на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом инвалидам Великой Отечественной Войны за счёт средств федерального бюджета, в соответствии со ст.14 Федерального Закона РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года.

В кассационной жалобе Министерство социальной политики Нижегородской области просит об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального права.

В возражениях относительно кассационной жалобе Бакаев А.И. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов кассационной жалобы, возражений относительно кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Из материалов дела усматривается, что решением жилищной комиссии при Администрации г.Кстово, Кстовского района Нижегородской области от 31.03.2010 года Бакаев А.И. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

06.10.2010 года решением жилищной комиссии при Администрации г. Кстово Кстовского района Нижегородской области Бакаев А.И. снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данное обстоятельство и явилось поводом для обращения Бакаева А.И. в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Бакаевым А.И. требований.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Бакаев А.И., <...> года рождения, является ветераном Великой Отечественной Войны.

Согласно справки <...> №<...> от 10.04.2002 года Бакаев А.И. является инвалидом <...> группы по общему заболеванию.

Федеральный закон "О ветеранах", исходя из предписаний статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1), 39 (часть 1), 59 (часть 1), 71 (пункты "а", "в", "м") и 72 (пункты "б", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, предопределяющих обязанности государства по отношению к лицам, выполнившим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусматривает меры их социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме.

При этом, данный Федеральный закон с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2), к числу которых отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (подпункт "з").

Действовавшая до 1 января 2005 года система мер социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, установленная Федеральным законом "О ветеранах", включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории ветеранов. Так, наибольший объем мер социальной защиты устанавливался для инвалидов войны (статья 14), а меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", т.е. лиц, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (статья 15), превосходили по объему меры социальной защиты, полагающиеся отнесенным подпунктом "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 к участникам Великой Отечественной войны военнослужащим, которые проходили военную службу в период войны в воинских частях, не входивших в состав действующей армии (статья 17).

Вместе с тем, статьей 15 данного Федерального закона предусматривалось, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования (часть вторая данной статьи в первоначальной редакции, пункт 2 - в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ).

Упоминание участников Великой Отечественной войны без деления на отдельные категории как в названии статьи 15 "Меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны", так и в тексте данного нормативного положения допускает распространение его действия на всех лиц, отнесенных законодателем к участникам Великой Отечественной войны (статья 2 Федерального закона "О ветеранах").

Именно такой подход к определению сферы действия по кругу лиц положения пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" после внесения Федеральным законом от 2 января 2000 года N 40-ФЗ в данный Федеральный закон изменений и дополнений и изложения его в новой редакции и получил закрепление в Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69 по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2000 года N 2448).

В частности, в ее пункте 2.7 предусматривалось, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), в удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона "О ветеранах".

Соответствие аутентичной воле законодателя такого толкования и применения норм Федерального закона "О ветеранах", как и законность предоставления участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 его статьи 2, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, прав и льгот инвалидов войны, предусмотренных статьей 14 данного Федерального закона, и расходования на эти цели средств федерального бюджета органами государственной власти не ставились под сомнение и не опровергались. Таким образом, действовавшее до 1 января 2005 года нормативно-правовое регулирование и основанная на нем правоприменительная практика приравнивали эту категорию участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, к инвалидам войны при предоставлении в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" мер социальной защиты.

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (статья 44) система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки.

Как следует из содержания статей 13, 14, 15, 17 и 23.1 Федерального закона "О ветеранах" в новой редакции, законодатель сохранил существовавшие различия в объеме мер социальной поддержки инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, перечисленных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 его статьи 2, и остальных поименованных в подпункте 1 категорий участников Великой Отечественной войны. Наряду с этим сохранено правило о предоставлении участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), мер социальной поддержки инвалидов войны, причем в пункте 2 статьи 15 в новой редакции по-прежнему в качестве субъектов, на которых распространяется указанное правило, называются участники Великой Отечественной войны - без разделения на категории, установленные в подпункте 1 пункта 1 статьи 2.

Согласно пункту 6 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" форма предоставления данной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области предоставление мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.07.2006г. №68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» в форме предоставления жилого помещения либо в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Таким образом, правовое регулирование, предпринятое федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты населения, направлено, как следует из содержания статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем инвалидов (в том числе инвалидов Великой Отечественной войны), нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставления субъектам Российской Федерации на эти цели субвенций из федерального бюджета. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 установлен срок выполнения соответствующей обязанности государства в отношении ветеранов Великой Отечественной войны - до 1 мая 2010 года.

Исходя из вышеизложенного, вывод суда о том, что действующее нормативно-правовое регулирование приравнивает всех участников Великой Отечественной войны, в том числе участников, указанных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, к инвалидам войны при предоставлении мер социальной поддержки, перечисленных в ст. 14 Закона основан на правильном толковании вышеперечисленных нормативных актов.

Как следует из положений статей 27, 28 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Материалами дела бесспорно установлено, что Бакаев А.И. относится к категории лиц, имеющих право на льготы, установленные 17 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995, для инвалидов Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии <...> №<...>.

Необходимое для реализации мер социальной поддержки ветеранов удостоверение ветерана Великой Отечественной войны Бакаева А.И., в котором указано его право на льготы в соответствии со ст.ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, соответствует его категории и статусу ветерана и участника Великой Отечественной войны.

Нуждаемость Бакаева А.И. в улучшении жилищных условий ответчиком не оспаривается, подтверждается справками о технических характеристиках принадлежащего Бакаеву А.И.. жилого помещения.

Доводы жалобы о том, что Бакаев А.И. имеет право на социальную поддержку только в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» (предоставление жилья в случае выселения из служебного жилого помещения), не может быть приравнен по мерам социальной поддержки по обеспечению жилым помещением к инвалидам войны либо инвалидам боевых действий, на него не распространяются социальные льготы и гарантии, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (инвалид войны) основан на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, кассационная коллегия Нижегородского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 22 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: