Судья Григорьев С.Н. Дело №33-6644/2011г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Железновой Н.Д., судей Гаврилова В.С. и Вавилычевой Т.Ю.

при секретаре Бурдуковой Е.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Железновой Н.Д.

дело по кассационной жалобе Гришиной Н.И.,

с участием Гришиной Н.И., представителя Администрации г.Н.Новгорода Новиковой И.Г.,

на решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 16 февраля 2011 года

по делу по иску Гришиной Н.И., Гришина В.А., Пётовой Е.А. к администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании недействительным распоряжения, отмене распоряжения, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, включении в сводный список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, выдаче государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л а:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в 1976г. Гришина Н.И. с супругом и двумя детьми уехали жить на Север.

06 августа 1987г. Гришина Н.И. обратилась в Администрацию Автозаводского района г. Н. Новгорода с заявлением о включении ее с семьей в ЖСК для приобретения квартиры. Впоследствии от участия в ЖСК она отказались из-за отсутствия денег. В январе 2004г. они получили выписку из распоряжения администрации о том, что они переведены из очереди ЖСК в общую очередь с 1987г.

Истцы также указали на то, что они относятся к категории льготников-северян, работавших на Крайнем Севере, на которых распространяется Федеральный закон № 125- ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002г.

В 2003г. сотрудники жилищного отдела администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода попросили ее написать заявление на получение государственного жилищного сертификата, заверив, что очередь на получение жилья идет с 1987г. После написания заявления их поставили на учет на получение жилья с 07 марта 2003г., не поставив об этом в известность. С 2005г. Гришина Н.И. ежегодно писала заявление на получение жилищного сертификата. В январе 2009г. ей стало известно, что сертификат в 2010г. она не получит, т.к. не дошла очередь, в которой она, как оказалось, стоит не с 1987г., а с 2003г.

Истица Гришина Н.И. указала, что в настоящее время ее семья состоит из четырех человек: она, дочь, внук и сын, с мужем она не проживает.

Истцы считают незаконным распоряжение администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода от 22 июня 2004г. № 1732р «О внесении изменения в распоряжение от 09 января 2004г. №29р в части пункта 1 «О признании утратившим силу пункта 3 распоряжения №29р от 9 января 2004г.», согласно которого Гришина Н.И. с семьей была переведена из очереди ЖСК в общую очередь по дате постановки на учет (л.д.8,9), т.к. их в известность об этом не ставили.

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования и просили признать недействительным и отменить распоряжение главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода № 1732-р от 22.06.2004 г. в части признания утратившим силу пункта 3 распоряжения главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода № 29-р от 09.01.2004 г.; восстановить Гришину Н.И. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи ею 06.08.1987 г. заявления на вступление в Жилищно-строительный кооператив как работающей и проживающей в <…>, приравненном к районам Крайнего Севера; обязать министерство социальной политики Нижегородской области включить Гришину Н.И. с семьей из четырех человек в сводный список граждан на получение государственных жилищных сертификатов в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» по Нижегородской области со дня подачи ею 06.08.1987 г. заявления на вступление в Жилищно-строительный кооператив как работающей и проживающей в <…>, приравненном к районам Крайнего Севера и выдать Гришиной Н.И. на семью из четырех человек государственный жилищный сертификат (л.д.113).

Решением Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 16 февраля 2011 года требования истцов оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Гришина Н.И. просит отменить решение как незаконное, указывая на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Кроме того, кассатор указывает на то, что трехмесячный срок для обращения в суд ею пропущен не был и считает, что имеет право стоять на очереди на получение жилищного сертификата с 1987 года.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения истца Гришиной Н.И. и представителя администрации города Н. Новгорода, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения, поскольку оно вынесено в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из дела видно, что в августе 1987г. истица с семьей из четырех человека: она, супруг и двое детей по заявлению мужа Гришиной Н.И. были включены в списки граждан, желающих принять участие в строительстве квартиры, находящейся в ЖСК (л.д.13,95)

Истцам предлагалась квартира в ЖСК, однако, от ее получения они отказались из-за отсутствия денег. Изложенное истцами не оспаривалось при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

27 января 2003г. Гришина Н.И. обратилась с заявлением в Администрацию Автозаводского района г. Н. Новгорода о постановке ее семьи в составе 5 человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.24). Распоряжением главы администрации района от 7 марта 2003г. №461 Гришина Н.И. была поставлена на учет семьей в составе 5 человек в общую очередь по № 2535.

В декабре 2003г. Гришина Н.И. обратилась в Администрацию Автозаводского района г. Н. Новгорода с заявлением о переводе ее с семьей в общую очередь со дня подачи заявления в очередь ЖСК, т.е. с 06 августа 1987г. (л.д.62), что и было сделано, о чем свидетельствует распоряжение главы администрации района №29р от 9 января 2004г. (л.д.8,39-40).

После проверки, проведенной администрацией г. Н.Новгорода, администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода было предложено привести списки граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации района в соответствии с законодательством (л.д.43).

Распоряжением главы администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода от 22 июня 2004г. № 1732р «О внесении изменений в распоряжение от 09 января 2004г. №29р» был признан утратившим силу пункт 3, касающийся перевода Гришиной Н.И. из очереди ЖСК в общую очередь по дате поставки на учет (л.д.9,42).

07 марта 2003г. Гришина Н.И. изъявила желание на участие в подпрограмме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006г. № 153, подав с указанной даты соответствующее заявление. Администрация Автозаводского района г. Н.Новгорода ежегодно включает Гришину Н.И. в списки граждан на получение жилищного сертификата.

В настоящее время истцы считают, что имеют право стоять на очереди на получение жилищного сертификата с 1987г., а не с 2003г.

Разрешая настоящее дело и отказывая истцам в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным и отмене распоряжения главы администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода № 1732-р от 22.06.2004 г. в части признания утратившим силу пункта 3 распоряжения главы администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода № 29-р от 09.01.2004 г., восстановлении Гришиной Н.И. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи ею 06.08.1987г. заявления на вступление в Жилищно-строительный кооператив, суд первой инстанции правильно исходил из того, что у администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода в указанный период времени отсутствовали предусмотренные законом основания для постановки Гришиной Н.И. с семьей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом суд указал, что заявление Гришиной Н.И. от 06.08.1987 г. о включении её с семьей в список граждан, желающих вступить в Жилищно-строительный кооператив, как работающей и проживающей в районе Крайнего Севера, само по себе не может служить основанием для постановки её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку порядок учета граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и желающих вступить в ЖСК в указанный период времени носил иной организационно-правовой характер и регулировался иными правовыми актами.

Судебная коллегия согласна с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом фактических обстоятельств дела, а также с учетом положений Федерального закона от 25 октября 2002г. № 125-фз «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Кроме того, суд правильно указал на то, что о наличии оспариваемого распоряжения главы администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода от 22 июня 2004г. № 1732р «О внесении изменений в распоряжение от 09 января 2004г. №29р», которым был признан утратившим силу пункт 3, касающийся перевода Гришиной Н.И. из очереди ЖСК в общую очередь по дате поставки на учет (л.д.9,42) Гришиной Н.И. было известно еще 16.02.2006 года (л.д.191). С заявлением об оспаривании данного распоряжения Гришина Н.И. обратилась в суд 19.05.2010 г., т.е. с пропуском установленного законом срока на обращение в суд.

Согласно части 1 статьи 256 ГПК РФ Гришина Н.И. вправе была оспорить в суде законность указанного распоряжения в течение трех месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении ее прав и свобод.

Указанные обстоятельства в силу положений ст.256 ГПК РФ являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска в данной части.

По вышеизложенным мотивам не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о том, что срок на обращение в суд пропущен не был, тем более, что данные доводы не нашли своего подтверждения, судом были учтены при вынесении решения, им дана надлежащая оценка.

Рассматривая требования истцов в части включения в сводный список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, выдаче государственного жилищного сертификата, суд руководствовался Правилами выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153.

Согласно указанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г. (п.5 Правил)

Аналогичные требования содержатся в Федеральном законе от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей":

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают ряд документов, в том числе выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др.

Как видно из дела, истица Гришина Н.И. осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера до 01.02.1994 г. (л.д.28-31). Согласно копии лицевого счета Гришина Н.И. прибыла на постоянное место жительства в город Нижний Новгород только 09.08.1995 г. (л.д.37). 07.03.2003 г. администрацией Автозаводского района города Нижнего Новгорода Гришина Н.И. с семьей поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.23). Согласно письма Министерства социальной политики Нижегородской области, Гришина Н.И. включена министерством в сводный список граждан на получение государственных жилищных сертификатов на 2010 год по Нижегородской области с 07.03.2003г. под номером 32 (л.д.11, 72-73).

Оснований для включения ее и членов ее семьи в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов с 1987г. не имеется.

При таких обстоятельствах, а также учитывая другие мотивы, изложенные в решении, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения вышеуказанных исковых требований истцов не имеется.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку и оснований для признания их незаконными по доводам жалобы не имеется. Нормы материального права судом применены правильно.

Что касается доводов кассационной жалобы о том, что судом были допущены нарушения норм процессуального права, то они не нашли своего подтверждения, поскольку решение суда вынесено с учетом положений ст.198 ГПК РФ.

Оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 16 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гришиной Н.И. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: