Судья: Щвецов Д.И. Дело № 33-6855

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

В составе:

председательствующего: судьи Самарцевой В.В.

и судей Колесниковой Н.Т. и Кручинина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Самарцевой В.В.

гражданское дело

по кассационной жалобе Меснянкина Д.В.

с участием Меснянкина Д.В., адвоката К., председателя ОИК №6 Г., прокурора Купцова М.А.

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области

от 05 мая 2011 года по заявлению Меснянкина Д.В. о признании недействительным решения (протокола № 16 от 14 марта 2011 года) окружной избирательной комиссии избирательного округа № 6 по дополнительным выборам депутата Городской думы г. Дзержинска Нижегородской области, о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 916 одномандатного избирательного округа № 6 по дополнительным выборам депутата Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области,

УСТАНОВИЛА:

Меснянкин Д.В. обратился в Дзержинский городской суд с заявлением о признании недействительным решения (протокола № 16 от 14 марта 2011 года) окружной избирательной комиссии избирательного округа № 6 по дополнительным выборам депутата Городской думы г. Дзержинска Нижегородской области, о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 916 одномандатного избирательного округа № 6 по дополнительным выборам депутата Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области.

Заявление Меснянкина мотивировано тем, что Постановлением №16 от 14.03.3011 года окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа №6 по дополнительным выборам депутата Городской Думы г.Дзержинска был утвержден протокол о результатах выборов депутата Городской Думы г.Дзержинска.

Указанным постановлением постановлено (п.2) считать избранным депутатом Городской Думы г.Дзержинска по одномандатному избирательному округу №6 А.

С указанным решением окружной избирательной комиссии избирательного округа №6 Меснянкин Д.В. не согласился и считает, что данное решение принято с нарушением требований, предусмотренных действующим законодательством, нарушает его избирательные права.

13 марта 2011 года состоялись дополнительные выборы депутата Городской Думы г.Дзержинска.

Меснянкин Д.В. являлся кандидатом в депутаты Городской Думы г.Дзержинска по одномандатному округу №6 избирательные участки № 915, 916, 917, 918.

Также на данных участках проводилось голосование по одномандатному избирательному округу №11 по выбору депутата в Законодательное Собрание Нижегородской области.

По результатам подсчета голосов на избирательном участке № 916 избирательными комиссии по одномандатным избирательным округам № 6 и № 11 были составлены протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

14 марта 2011 года окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа №11 на основании заявления кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области Шумского Ю.Ф. и, вследствие, выявления ошибок и несоответствий в протоколе №1 участковой избирательной комиссии избирательного участка № 916 об итогах голосования по выборам депутата Законодательного Собрания Нижегородской области было принято решение о повторном подсчете голосов избирателей. В результате неисполнения участковой избирательной комиссией избирательного участка № 916 решения окружной избирательной комиссии о пересчете голосов избирателей, повторный подсчет голосов избирателей был проведен окружной избирательной комиссией. В ходе повторного пересчета голосов избирателей были выявлены значительные нарушения, что привело к принятию окружной избирательной комиссией решения о признании итогов голосования на избирательном участке № 916 одномандатного избирательного округа №11 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области недействительными.

По данному факту окружной избирательной комиссией было принято решение (постановление) № 33 от 14.03.2011 года о признании итогов голосования недействительными при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области.

Согласно указанному постановлению, окружная избирательная комиссия пришла к выводу, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить волеизъявления избирателей.

Учитывая то обстоятельство, что на избирательном участке № 916 окружной избирательной комиссией были выявлены нарушения, послужившие основанием для признания недействительными итогов голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, а также то, что в ходе повторного подсчета голосов избирателей среди избирательных бюллетеней также имелись пачки с избирательными бюллетенями с голосами за кандидата Меснянкина Д.В., считает, что имеются все основания полагать о допущении нарушений законодательства о выборах по дополнительным выборам депутата Городской Думы г.Дзержинска одномандатного избирательного округа №6.

Доводы Меснянкина Д.В. обоснованы следующими мотивами.

После окончания голосования и подсчета голосов с оформлением протоколов об итогах голосования участковой избирательной комиссией избирательного участка № 916 по избирательным округам № 6 и № 11 бюллетени для голосования были помещены в мешки и с протоколами направлены в окружную избирательную комиссию.

Окружная избирательная комиссия отказала в принятии бюллетеней и протоколов по причине наличия в протоколах ошибок и несоответствий.

После отказа в принятии бюллетеней председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 916 Б. забрал бюллетени и скрылся. Только спустя 40 минут председатель избирательной комиссии возвратил бюллетени на избирательный участок № 916, что и явилось поводом для принятия окружной избирательной комиссией решения о пересчете голосов избирателей. Как было указано выше, в ходе пересчета голосов избирателей были выявлены нарушения, описанные в постановлении ОИК № 33 от 14.03.2011 года.

Таким образом, Меснянкин Д.В. считает, что имелись все основания для пересчета голосов избирателей и проверки бюллетеней по избирательному округу № 6, т.к. все указанные инциденты произошли именно на избирательном участке № 916.

Кроме того, бюллетени избирателей по дополнительным выборам депутата Городской Думы г.Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 6, в том числе и пачки с избирательными бюллетенями с поданными голосами за кандидата Меснянкина Д.В., также в течение 40 минут находились вне окружной избирательной комиссии и вне избирательного участка, что является грубейшим нарушением требований закона и основанием для пересчета голосов избирателей.

В судебном заседании Дзержинского городского суда 20 апреля 2011г. Меснянкин Д.В. дополнил свои исковые требования и пояснил, что на ряду с описанными им в заявлении нарушениями избирательного законодательства, допущенными на избирательном участке № 916, также были допущены существенные нарушения Федерального Закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года и Закона Нижегородской области №108-3 от 06.09.2007 года на других избирательных участках избирательного округа №6, а именно № 915, 917 и 918.

Во-первых, при проведении голосования одни и те же избиратели были включены одновременно в списки избирателей в нескольких избирательных участках и принимали участие в голосовании по нескольким избирательным участкам.

Во-вторых, при подсчете голосов избирательные комиссии на избирательных участках включали в протоколы об итогах голосования избирательные бюллетени, содержащие нарушения, предусмотренные п. 15 ст.66 Закона Нижегородской области №108-3, а также исправления и помарки, не позволяющие достоверно определить волеизъявление избирателя.

При указанных обстоятельствах считает, что решение (постановление) № 16 от 14 марта 2011 года об утверждении протокола о результатах выборов депутата Городской Думы г.Дзержинска по одномандатному избирательному округу №6 было принято незаконно.

В судебном заседании Меснянкин Д.В. поддержал заявление.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Меснянкина Д.В.- Крюков А.Н. в судебном заседании доводы заявления поддержал. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по дополнительным выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области – Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления. Пояснила, что 13 марта 2011 года в Нижегородской области проходили выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области. Комиссией, организующей эти выборы является Избирательная комиссия Нижегородской области, на территории города выборы проводили Калининская и Свердловская территориальные избирательные комиссии, на которые соответственно были возложены полномочия окружных комиссий по одномандатным округам № 10 и № 11.

Также на 13 марта решением Городской Думы г. Дзержинска были назначены дополнительные выборы депутата Городской Думы по одномандатному избирательному округу № 6 взамен выбывшего депутата. Комиссией, организующей данные выборы являлась избирательная комиссия городского округа город Дзержинск, также была сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного округа № 6.

Действия, связанные с подсчетом голосов избирателей при проведении выборов разных уровней проводятся не одновременно. Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 24.02.2011 № 1516 «Об утверждении схем действий участковых избирательных комиссий при проведении голосования и подсчете голосов избирателей» определено, что после окончания голосования дальнейшие действия УИК включают в себя 7 последовательных этапов, которые проводятся сначала в отношении областных выборов, а потом в отношении муниципальных.

После подсчета бюллетени по разным видам выборов были упакованы участковыми комиссиями в отдельные мешки, опечатаны печатью УИК и сданы в вышестоящую комиссию.

Таким образом, доводы Меснянкина Д.В. о том, что председатель УИК № 916 Б. скрывался 40 минут с полученным для пересчета мешком с избирательными бюллетенями не имеет никакого отношения к выборам депутата Городской Думы, так как УИК № 916 сдали на хранение 2 мешка с бюллетенями (по областным и местным выборам) и мешок, в котором хранились опечатанные бюллетени по местным выборам, никто председателю для пересчета не выдавал. Мешок все это время находился в опечатанном и сданном под охрану помещении в среднем зале Администрации города.

Утверждение Меснянкина Д.В. о том, что при повторном подсчете голосов, который проводила окружная избирательная комиссия № 11 по выборам депутатов ОЗС в мешке с бюллетенями по областным выборам были обнаружены пачки бюллетеней с голосами за кандидата Меснянкина Д.В. не соответствуют действительности.

Постановление ОИК № 11 от 14.03.2011 № 33 «О признании итогов голосования недействительными при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области», на которое, как на одно из оснований ссылается заявитель, 04.04.2011 было отменено областным судом.

Считает, что избирательная комиссия поступила законно, решение приняла в пределах своих полномочий.

Представитель А.- К. в судебном заседании Дзержинского городского суда заявленные требования Меснянкина Д.В. не поддержал, пояснил, что данные требования не обоснованы, удовлетворению не подлежат.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 05 мая 2011 года постановлено: заявление Меснянкина Д.В. о признании недействительным решения (протокола № 16 от 14 марта 2011 года) окружной избирательной комиссии избирательного округа № 6 по дополнительным выборам депутата Городской думы г. Дзержинска Нижегородской области, о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 916 одномандатного избирательного округа № 6 по дополнительным выборам депутата Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области - оставить без удовлетворения.

В кассационной жалобе Меснянкин Д.В. просит отменить решение Дзержинского городского суда Нижегородской области по тем основаниям, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства дела, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, неправильно оценены доказательства, имеющиеся в деле, а так же суд не истребовал дополнительные доказательства по ходатайству Меснянкина Д.В.такие как списки избирателей и избирательные бюллетени указанных им избирательных участках г. Дзержинска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Меснянкина Д.В., заслушав Меснянкина Д.В. и его представителя адвоката К., а так же заслушав возражения председателя ОИК №6 по выборам депутатов городской Думы города Дзержинска - Городинской И.В., мнение прокурора, полагавшего оставить без изменения решение суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что 13 марта 2011 года в Нижегородской области проходили выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области.

На 13 марта 2011г. решением Городской Думы г.Дзержинска были назначены дополнительные выборы депутата Городской Думы по одномандатному избирательному округу № 6 взамен выбывшего депутата.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области № 1485 от 08.02.2011г были совмещены полномочия участковых избирательных комиссий участков № 915, 916, 917, 918 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области с полномочиями по подготовке дополнительных выборов депутата Городской Думы по одномандатному округу № 6.

Судом первой инстанции установлено, и не оспорено участвующими по делу лицами, также, то обстоятельство что Меснянкин Д.В. 25.01.2011 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы по одномандатному избирательному округу № 6, который включает в себя избирательные участки № 915, 916, 917, 918.

13 марта 2011г. состоялось голосование, участковые избирательные комиссии избирательных участков № 915, 916, 917, 918 произвели подсчет голосов избирателей и представили протоколы об итогах голосования в окружную избирательную комиссию.

На основании протоколов участковых избирательных комиссий был составлен протокол окружной избирательной комиссии о результатах голосования по одномандатному избирательному округу № 6 и принято постановление № 16 от 14.03.2011, в соответствии с которым избранным депутатом Городской Думы был определен А. (л.д. 19).

Проверяя обоснованность доводов Меснянкина Д.В. суд первой инстанции, исходя из материалов дела, показаний лиц, участвующих по делу, установил, что подведения итогов голосования сначала проводилось по бюллетеням, участвующим в выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области. После чего были составлены протоколы №1 и №2 и бюллетени были опечатаны в мешки. Вторым этапом проводился подсчет голосов по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска. После подсчетов бюллетеней были составлен протокол №1 об итогах голосования, после чего бюллетени по выборам депутатов городской Думы г. Дз0ержинска были опечатаны в отдельные мешки.

Протокол об итогах голосования и мешки по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска были сданы и были приняты ОИК №6 14 марта 2011 года. Согласно объяснениям председателя ОИК №6 Городинской И.В. протокол и мешки с бюллетенями, полученные от участковой избирательной комиссии №916 были получены и приняты на хранение ОИК №6. Повторного подсчета по этим бюллетеня не производилось.

При этом судом первой инстанции, установлено, что на избирательном участке №916 так же проходило голосование по выборам депутатов законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №11. При этом при подсчете голосов по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области были установлены нарушения, а именно председатель избирательной комиссии участка №916 Б. находился в течение 40 мин с избирательными бюллетенями вне помещения участка и вне помещения Окружной избирательной комиссии. Эти обстоятельства послужили поводом для принятия Окружной избирательной комиссией повторного подсчета голосов избирателей по выборам депутатов законодательного Собрания Нижегородской области.

ОИК №11, получив протоколы и мешки с бюллетенями по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области от УИК №916, самостоятельно, не передавая назад в участковую избирательную комиссию, произвела повторный подсчет избирательных бюллетеней именно по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области. В ходе этого подсчета членами ОИК №11 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области не было установлено в мешках с избирательными бюллетенями иных бюллетеней, в том числе и бюллетеней по выборам депутатов городской Думы г.Дзержинска.

Эти обстоятельства не опровергнуты никакими иными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 04.03.2011г.) Окружная избирательная комиссия:

1) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

В соответствии ч. 2 ст. 80 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108 - З (ред. от 04.03.2011г.) 2. После установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию муниципального образования. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой: "Повторная".

В соответствии с ч.5 ст.80 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 04.03.2011г.) Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, в избирательном округе, в муниципальном образовании также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с ч.3 ст. 77 Федерального Закона №67-ФЗ “об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Таким образом, исходя из положений приведенных норм, суд первой инстанции достаточно полно и всесторонне выяснял вопрос о том, имели ли место нарушения порядка голосования и порядка подсчета голосов и определения результатов выборов на избирательных участках №915,916,917,918 по дополнительным выборам депутатов в городскую Думу города Дзержинска и какими доказательствами это подтверждается.

Доводы Меснянкина Д.В. о том, что эти же обстоятельства, связанные с проведением повторного подсчета голосов по итогам голосования на избирательном участке №916, повлияли на правильность подсчета голосов по выборам депутатов городской Думы города Дзержинска в судебном заседании Дзержинского городского суда не нашли своего подтверждения.

В ходе разбирательства дела, судом первой инстанции не установлено фактов, подтверждающих то обстоятельство, что бюллетени избирательной комиссии избирательного участка №916 по выборам депутатов городской думы города Дзержинска находились в одном и том же мешке, в котором находились и бюллетени по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, что эти бюллетени были утрачены или подвергнуты какому – либо воздействию, что исказило бы указанные в них сведения. По этому поводу членами участковой избирательной комиссией не составлялось никаких актов, отсутствуют какие-либо заявления кандидатов в депутаты, наблюдателей, граждан о каких-либо нарушениях, как при проведении голосования так и при подсчете голосов избирателей по выборам депутатов городской Думы города Дзержинска.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что нарушений правил порядка голосования и подсчета голосов как в участковой избирательной комиссии избирательного участка № 916 так и в ОИК №: по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска не установлено.

Следовательно, оснований сомневаться в том, что добровольное волеизъявление граждан установлено неправильно, у суда не имелось.

Как следует из материалов дела, ОИК №6 приняла протоколы №1 со всех избирательных участков округа №6 и на основании содержащихся в них сведений составила сводную ведомость и подвела итоги. Согласно установленным итогам за кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска А. проголосовало …. избирателей, за кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Меснянкина Д.В. проголосовал …. избиратель. Как видно, разница в числе голосов, полученных А. и голосов, полученных Меснянкиным Д.В., является значительной, и не вызывает сомнений в волеизъявлении граждан.

Доводы Меснянкина Д.В. о том, что при проведении голосования одни и те же избиратели были включены одновременно в списки избирателей в нескольких избирательных участках и принимали участие в голосовании по нескольким избирательным участкам, при рассмотрении дела судом первой инстанции так же не нашли своего подтверждения.

Судом первой инстанции установлено, что эти доводы фактически являются предположениями заявителя, поскольку в процессе рассмотрения дела Меснянкин Д.В. не смог с достоверностью назвать ни одной фамилии лиц, которые одновременно принимали участие в голосовании на нескольких участках.

Доводы Меснянкина Д.В. о том, что при подсчете голосов избирательные комиссии на избирательных участках включали в протоколы об итогах голосования избирательные бюллетени, содержащие нарушения, предусмотренные п. 15 ст.66 Закона Нижегородской области №108-3, а также исправления и помарки, не позволяющие достоверно определить волеизъявление избирателя, так же не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства дела.

Согласно п.15 ст. 66 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» Недействительные избирательные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов (позиций "За" и "Против"), наименований избирательных объединений или в которых знак (знаки) проставлен (проставлены) более чем в одном квадрате.

Как следует из Протокола №1 ОИК №6 число недействительных бюллетеней составило 138.

Однако, при подсчете итогов голосования избирательной комиссией учитываются только действительные бюллетени, в которых четко выражено волеизъявление граждан, отдавших свой голос за того или иного кандидата.

Довод жалобы Меснянкина Д.В. о том, что суд первой инстанции не удовлетворил его ходатайство о получении дополнительных доказательств, судебная коллегия находит неубедительным по тем основаниям, что Списки избирателей фактически не имеют значения для данного дела, поскольку из них можно установить только то, что гражданин получил избирательный бюллетень. Сведений о том, как тот или иной гражданин проголосовал ни Списки избирателей, ни сами избирательные бюллетени не содержат. Исследование в судебном заседании избирательных бюллетеней необоснованно в отсутствии заявлений о нарушениях, имевших место в ходе голосования и подсчета голосов, как на избирательных участках, так и на заседании ОИК №6.

Отсутствие таких заявлений с достоверностью установлено судом первой инстанции, а так же не опровергается и заявителем.

Фактически доводы кассационной жалобы Меснянкина ДЛ.В. сводятся к переоценке доказательств, исследованных и оцененных судом первой инстанции.

У судебной коллегии не имеется оснований для переоценки этих доказательств, поскольку судебная коллегия не установила нарушений судом первой инстанции как в исследовании доказательств, так и в их оценке.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

Нарушений процессуальных норм, а так же неправильного применения норм материального права судебной коллегией не установлено.

Таким образом оснований для отмены решения Дзержинского городского суда от 05 мая 2011 года по данному делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ. судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 05 мая 2011 года, которым Меснянкину Д.В. отказано в удовлетворении его заявления – оставить без изменения, а кассационную жалобу Меснянкина Д.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи: