НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 21июня2011года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.

судей: Нижегородцевой И.Л., Цыпкиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания: Гончаровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района»,

на решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 19апреля 2011 года

по иску прокурора Бутурлинского района в интересах Филькиной В.В. к ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» о признании незаконными действия по удержанию денежных средств и выплате незаконно удержанных сумм.

Заслушав доклад судьи областного суда Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения истца Филькиной В.В., Мироновой Л.Н., представляющей интересы ответчика ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бутурлинского района Нижегородской области в интересах Филькиной В.В. обратился в суд с иском к ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» о признании незаконными действий по начислению переплаты Филькиной В.В. в сумме 7845 рублей 28 копеек за период с 01.01.2010 года по 31.07.2010 года, признании действий ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» по удержанию из вновь начисленных сумм выплат возмещения за жилищно-коммунальные услуги с Филькиной В.В. за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2010 года, январь 2011 года незаконными. Понуждении «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» выплатить в пользу Филькиной В.В. незаконно удержанные суммы возмещения за оплату жилья, отопления и освещения за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2010 года, январь 2011 года.

Свои исковые требования прокурор обосновал тем, что Филькина В.В., проживающая по адресу: р.п. ***, ул.***, дом *** кв.***, является педагогическим работником образовательных учреждений, перешедшим на пенсию, проработавшим в сельской местности и рабочих поселках не менее 10 лет при условии проживания в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, которой предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004г. №134-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения".

С 15 августа 1976 года Филькина В.В. была принята на работу в *** школу *** района *** области учителем русского языка и литературы.

Меры социальной поддержки в виде возмещения оплаты жилья, отопления и освещения Филькина В.В. в период 01.01.2008 года по 01.01.2010 года получала как работающий педагогический работник образовательного учреждения, в период с 01.01.2010 года по 01.08.2010 года указанные меры социальной поддержки предоставлялись Филькиной В.В. как педагогическому работнику образовательного учреждения, перешедшему на пенсию.

Ранее, в период с 01.01.2005 года по 01.01.2008 года, Филькиной В.В. предоставлялись меры социальной поддержки по возмещению расходов по оплате жилья, отопления и освещения, как работающему педагогическому работнику образовательного учреждения в соответствии с Законом Нижегородской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения».

Администрацией Бутурлинского муниципального района письмом №*** от 05.11.2009 года для предоставления в Управление социальной защиты населения Бутурлинского района была направлена справка о том, что на момент выхода на пенсию Филькина В.В. пользовалась льготами, предусмотренными для педагогического работника.

Письмом №*** от 22.11.2010г. ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» Филькина В.В. была уведомлена о приостановлении мер социальной поддержки по оплате жилья с 01.01.2010г. по 31.07.2010г., из-за непредоставления приказа №*** от 28.08.2009г. о переводе Филькиной В.В. В связи с чем, у Филькиной В.В. образовалась переплата по возмещению расходов по оплате жилья, отопления и освещения в сумме 7845,28 рублей за период с 01 января 2010 года по 31 июля 2010 года.

Согласно ч.1 ст. 1 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области" в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют педагогические работники образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области.

В августе 2010г. Филькина В.В. обратилась в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» с заявлением № *** от 24 августа 2010 года на назначение социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций, в котором она указала, что с удержанием денежных средств она ознакомлена.

В связи с позицией ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района», заключающейся в наличии у ФилькинойВ.В. суммы переплаты мер социальной поддержки оплаты жилья, отопления и освещения, вновь начисленные суммы указанных мер социальной поддержки удерживаются ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» с августа 2010 года по настоящее время.

Меры социальной поддержки по плате за освещение предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в статье 1 настоящего Закона, в форме и порядке, определяемых Правительством Нижегородской области.

Согласно ст. 3 Закона Нижегородской области от 30.11.2007г. №165-З "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области" Порядок возмещения расходов по плате за жилое помещение и отопление педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается Правительством Нижегородской области.

Пунктом 2.10 постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 №482 "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 30 ноября 2007 года № 165-З "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области" предусмотрено:

Обо всех изменениях, влияющих на право назначения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения, педагогический работник обязан в двухнедельный срок известить орган социальной защиты населения, назначивший возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

Излишне выплаченные по вине получателя суммы возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения подлежат возвращению получателем либо взыскиваются в судебном порядке.

Филькина В.В. и Управление образования культуры и спорта администрации Бутурлинского муниципального района своевременно, в установленные сроки не известили ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» о переводе Филькиной В.В. на должность секретаря информационно – диагностического кабинета.

В то же время, в связи с выходом на пенсию она получила право на назначение мер социальной поддержки в виде возмещения оплаты жилья, отопления и освещения как пенсионер, идентичных ранее назначенным мерам социальной поддержки, в соответствии с ч.1 ст.1 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области".

Действительно, Филькиной В.В. не соблюден заявительный порядок получения мер социальной поддержки по возмещению оплаты жилья, отопления и освещения, в связи с выходом на пенсию.

Однако в данной ситуации отсутствие ее заявления не может быть рассмотрено как отсутствие волеизъявления на получение указанных мер социальной поддержки, а в совокупности с наличием фактических оснований для их получения не может быть расценено как необоснованное получение мер социальной поддержки.

Таким образом, денежные средства, предоставленные Филькиной В.В. с момента ее перевода с 01 января 2010 года по июль 2010 года, не являются переплатой возмещения по оплате жилья, отопления и освещения, и учтены в качестве таковых ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» необоснованно.

Кроме того, в соответствии с п.2.10 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2007г. №482 "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 30 ноября 2007 года №165-З "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области" излишне выплаченные по вине получателя суммы возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения подлежат возвращению получателем либо взыскиваются в судебном порядке.

Обращение взыскания на вновь начисляемые суммы социальной поддержки возмещения оплаты жилья, отопления и освещения законом не предусмотрено.

Таким образом, действия ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» по начислению ФилькинойВ.В. переплаты с 01 января 2010 года по 31 июля 2010 года, а также удержание вновь начисляемых сумм мер социальной поддержки возмещения оплаты жилья, отопления и освещения незаконны.

Филькина В.В. иск поддержала в полном объеме и пояснила суду, что она работала в школе в сельской местности. Ей начислялись суммы мер социальной поддержки в виде возмещения оплаты жилья, отопления и освещения по месту жительства. В 2001 году ей была назначена пенсия по выслуге лет. С 1 сентября 2002 года по 31 августа 2009 года она работала на должности методиста в отделе образования. С 01 сентября 2009 года она была переведена на должность секретаря районного отдела образования. В первой половине ноября 2009 года она передала работнику ГУ КЦСОН выписку из приказа о переводе и справку с места работы о том, что она на момент выхода на пенсию пользовалась льготами по оплате жилья, отопления, освещения. До августа 2010 года ей перечислялись на сберегательную книжку денежные средства и она была уверена в том, что ее документы были переданы по назначению. В августе 2010 года ей в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» было предложено написать заявление о выплате возмещения за оплату жилья, отопления и освещения. Она написала заявление. После этого с нее стали высчитывать якобы незаконно выплаченные суммы со дня ее пе6ревода на должность секретаря РОО. Согласия она на удержание излишне выплаченных сумм не давала. Филькина В.В. просила иск удовлетворить и взыскать с ответчика указанную в исковом требовании сумму в размере 7845 рублей 28 копеек.

Представитель ответчика Миронова Л.Н. иск не признала и пояснила суду, что по действующему законодательства истица Филькина В.В. после увольнения ее с работы обязана была явиться в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» и написать заявление о выплате ей возмещения оплаты жилья, отопления и освещения. Филькина В.В. этого не сделала. О том, что Филькина В.В. была уволена с должности методиста в августе 2009 года выяснилось только в августе 2010 года. О ее увольнении должен был известить работодатель. Этого сделано не было. О взыскании с Филькиной В.В. излишне выплаченных сумм иски в суд не подавались. В заявлении она была ознакомлена с тем, с нее будет удержана денежная выплата. Доказательств того, что Филькина В.В. давала согласие на удержание с нее в добровольном порядке излишне выплаченных сумм представить не возможно. В настоящий момент с Филькиной В.В. взыскана вся излишне выплаченная ей сумма с 01.01.2010 года по 01.07.2010 года, которая удерживалась в августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2010года и январе 2011 года.

Решением Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 19апреля 2011 года постановлено: исковое заявление прокурора Бутурлинского района Нижегородской области в интересах Филькиной В.В. удовлетворить. Признать действия ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» по начислению переплаты в сумме 7845 рублей 28 копеек за период с 01 января 2010 года по 31 июля 2010 года незаконными. Признать действия ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» по удержанию вновь начисленных сумм выплат возмещения за жилищно-коммунальные услуги с Филькиной В.В. за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2010 года и январь 2011 года незаконными. Обязать «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» выплатить в пользу Филькиной В.В., незаконно удержанные суммы возмещения за оплату жилья, отопления освещения за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2010 года и январь 2011 года.

В кассационной жалобе ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» поставлен вопрос об отмене решения Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 19апреля 2011 года как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, установив обстоятельства спорного правоотношения, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения искового заявления прокурора Бутурлинского района о признании незаконными действия по удержанию денежных средств и выплате незаконно удержанных сумм

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", специалисты государственных областных и муниципальных учреждений образования, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

В силу п.1 ч.4 ст.2 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения сохраняется за пенсионерами из числа специалистов государственных областных и муниципальных учреждений образования, имеющих высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области не менее 10 лет, при условии предоставления им указанных мер социальной поддержки на момент назначения пенсии.

Как следует из представленной в материалах дела копии трудовой книжки Филькиной В.В. (л.д.23-26), педагогический стаж Филькиной В.В. составляет более десяти лет.

Согласно справке Управления образования культуры и спорта администрации Бутурлинского района Нижегородской области от 05ноября 2009 года №***, Филькина В.В. на момент выхода на пенсию пользовалась льготами как педагог (л.д.43).

Следовательно, после выхода на пенсию Филькина В.В. имела право на получение мер социальной поддержки в форме возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

Таким образом, после выхода на пенсию истец не утратила право на получение мер социальной поддержки, изменилось лишь основание их получения.

Согласно п.17 постановления Правительства Нижегородской области "О Порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004г. №134-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", в случае увольнения из учреждения специалиста, имеющего право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, ответственное лицо учреждения обязано в двухнедельный срок известить об этом орган социальной защиты населения, производящий возмещение расходов.

Излишне выплаченные по вине получателя суммы возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения подлежат возвращению получателем либо взыскиваются в судебном порядке.

То есть обязанность известить орган социальной защиты населения об увольнения из учреждения специалиста, имеющего право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения возложена на ответственное лицо в учреждении образования.

Следовательно, предоставление мер социальной поддержки населения после увольнения Филькиной В.В. обусловлено ненадлежащим исполнением ответственным работником учреждения образования своих обязанностей по извещению органа социальной защиты населения об увольнении ФилькинойВ.В.

Так как Филькина В.В. после увольнения не утратила право на получение мер социальной поддержки, а предоставление мер социальной поддержки как работнику образовательного учреждения продолжало осуществляться не по вине Филькиниой В.В., суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда и подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании действующего законодательства.

Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку собранных по делу доказательств, которым суд в их совокупности дал надлежащую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 19апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бутурлинского района» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: