О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 августа 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Железновой Н.Д., судей Башаркиной Н.Н. и Гаврилова В.С.,

при секретаре Бурдуковой Е.И.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Башаркиной Н.Н.

дело по кассационной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

с участием представителя Министерства социальной политики Нижегородской области Порохового Е.В.

на решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 23 июня 2011 года

по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах Осокиной Е.С. к администрации Чкаловского района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности включить в список и Сводный список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2011 год, и предоставления вне очереди жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Чкаловского района обратился в суд с иском в интересах Осокиной Е.С. к администрации Чкаловского района Нижегородской, администрации г. Чкаловска Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности включить в список и Сводный список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставления вне очереди жилого помещения и в обоснование требований указал, что в прокуратуру обратилась Осокина Е.С. о восстановлении ее права на получении жилого помещения вне очереди. В ходе проверки доводов обращения Осокиной Е.С. установлено, что постановлением администрации Чкаловского района от 03.02.1998 года № 62 несовершеннолетняя Осокина Е.С. <…>1992 года рождения определена в Либежевский детский дом на полное государственное обеспечение, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Постановлением администрации Чкаловского района № 305 от 01.10.1996 года за несовершеннолетней Осокиной Е.С. закреплено жилое помещение по адресу: г. Чкаловск, ул. <...>, д. 18, кв. 7. Распоряжением администрации Чкаловского района от 19.12.2006 года № 1291-р жилой дом № 18 по ул. <...> г. Чкаловска признан аварийным и подлежащим сносу. Несмотря на то, что жилой дом, в котором располагалось жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетней Осокиной Е.С., признан аварийным и подлежащим сносу, последняя органом местного самоуправления своевременно не была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В нарушение требований закона до настоящего время Осокина Е.С. не включена администрацией Чкаловского района в список детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, и не включена в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области. 30.06.2010 года Осокина Е.С. закончила обучение в ГОУ СПП «<...>», однако до настоящего времени право Осокиной Е.С. на внеочередное предоставление жилья, гарантированное ей Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не реализовано.

Прокурор Чкаловского района просил суд возложить на администрацию г. Чкаловска Нижегородской области обязанность признать Осокину Е.С. нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложить на администрацию Чкаловского района Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области обязанность включить Осокину Е.С. в список и Сводный список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2011 год, и предоставить Осокиной Е.С. вне очереди жилое помещение жилой площадью не ниже установленных социальный норм.

Определением Чкаловского районного суда от 22.06.2011 года производство по делу по иску прокурора Чкаловского района в интересах Осокиной Е.С. к администрации г. Чкаловска, администрации Чкаловского района, Министерству социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности признания нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, включения в список и Сводный список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2011 год, и предоставления вне очереди жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальный норм, в части требований о возложении на администрацию г. Чкаловска обязанности признания Осокиной Е.С. нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма прекращено, принят отказ от иска в этой части.

Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 23 июня 2011 года исковые требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах Осокиной Е.С. удовлетворены.

Постановлено возложить на администрацию Чкаловского района Нижегородской области обязанность включить Осокину Е.С. <…>.1992 года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета Нижегородской области на 2011 год.

Возложить на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанность включить Осокину Е.С. <…>.1992 года рождения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета Нижегородской области на 2011 год.

Возложить на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанность за счет средств областного бюджета Нижегородской области предоставить Осокиной Е.С. 01.04.1992 года рождения вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм.

В кассационной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области содержится требование об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку, как указывает заявитель, сводный список на 2011 год составлялся в 2010 году, Осокина Е.С. не включена в сводный список на 2011 год, предоставление жилого помещения Осокиной Е.С. в 2011 году невозможно.

Исходя из принципа диспозитивности и в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений относительно кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства социальной политики Нижегородской области

, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 года № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно обеспечиваются по месту выявления и первичного устройства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст.13 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области предоставляются по договорам социального найма проживающим на территории Нижегородской области следующим категориям граждан: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (до наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан).

Предоставление жилых помещений жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма указанным в ч.1 настоящей статьи категориям граждан осуществляется в соответствии со сводными списками граждан для предоставления жилых помещений в жилищном фонде Нижегородской области, составляемыми в соответствии с ч.1 ст.22 настоящего Закона.

Согласно п.3 Положения о порядке формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства области от 02.12.2008 года № 566, сводный список составляется министерством на основании списков детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета, формируемых соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - список муниципального образования). Ответственным за ведение списка муниципального образования является соответствующий орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления).

Согласно п.16 Положения внесение изменений в список муниципальных образований и сводный список допускается в случае исправления технической ошибки, а также на основании вступившего в законную силу решения суда. После внесения изменений в список муниципального образования орган местного самоуправления направляет в министерство указанные изменения с обоснованием причин их внесения, а также с приложением подтверждающих документов, в течение 14 дней с момента обнаружения в списке технической ошибки либо со дня вступления в законную силу решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно постановлению администрации Чкаловского района от 03.02.1998 года № 62 в виду того, что родители несовершеннолетней Осокиной Е.С. <…>.1992 года рождения - мать О.Л.В. и отец О.С.Г. лишены родительских прав, определить Осокину Е.С. в Либежевский детский дом на государственное обеспечение (л.д. 10). Постановлением администрации Чкаловского района от 01.10.1996 года № 305 за несовершеннолетней Осокиной Е.С. закреплена жилая площадь по адресу: г. Чкаловск, ул. <...>, д. 18, кв. 7, до ее совершеннолетия (л.д. 9). Решением Чкаловского районного суда от 06.03.1997 года О.Л.В. и О.С.Г. лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетний детей, в числе и в отношении Осокиной Е.С.

Распоряжением администрации г. Чкаловска от 30.05.2011 года № 142-р Осокина Е.С. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список «Дети-сироты» за № 62.

В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.7, 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела видно, что распоряжением администрации Чкаловского района от 19.12.2006 года № 1291-р на основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 14.12.2006 года, многоквартирный жилой дом по адресу: г. Чкаловск, ул. <...>, д. № 18, в котором зарегистрирована Осокина Е.С., был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14-16).

Таким образом, закрепленное за Осокиной Е.С., которая на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу являлась несовершеннолетней, помещение не является жилым, на что правильно указано судом.

Из материалов дела следует, что Осокина Е.С. с 24.09.1996 года по 12.06.2010 года находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в «Либежевском детском доме «Кораблик» Чкаловского района, и проживая в детском доме с 01.07.2007 года по 30.06.2010 года обучалась (очная форма) в ГОУ СПО «<...>».

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит, что суд пришел к обоснованным выводам о том, что у Осокиной Е.С. возникло право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

При этом судебная коллегия полагает, что суд правильно отклонил доводы представителя ответчика о том, что включение Осокиной Е.В. в сводный список на 2011 год и обеспечение ее жилым помещением по договору социального найма в 2011 году невозможно, поскольку у Осокиной Е.С., как нуждающейся в жилом помещении, после окончания обучения, то есть еще в 2010 году, возникло в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Тем самым доводы кассационной жалобы Министерства социальной политики Нижегородской области о невозможности предоставления жилого помещения Осокиной Е.С. судебная коллегия по приведенным мотивам находит несостоятельными и не содержащими оснований для отмены решения суда, являющегося законным и обоснованным.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 23 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: