по иску Комшиловой В.Е. к администрации города Н.Новгорода о возложении обязанности предоставить жилье, о взыскании судебных расходов



Судья Железнов Д.С. Дело N 33-6466

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород 05 июля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Серова В.А.

судей: Кавелькиной М.Н., Кондаковой Т.А.

при секретаре: Шмелевой С.А.

с участием: Докукина В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 июля 2011 года по докладу судьи Нижегородского областного суда Серова В.А. дело

по кассационной жалобе Докукина В.Н., действующего в интересах Комшиловой В.Е., по кассационной жалобе администрации г.Н.Новгорода

на заочное решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 28 марта 2011 года

по иску Комшиловой В.Е. к администрации города Н.Новгорода о возложении обязанности предоставить жилье, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

Докукин В.Н., действуя в интересах недееспособной Камшиловой В.Е., обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о возложении обязанности предоставить Комшиловой В.Е. жилье, о взыскании судебных расходов в размере *** рублей, указав в обоснование заявленных требований, что 06.08.2010 года он, действуя в интересах Комшиловой В.Е. обратился в администрацию Ленинского района г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении жилья Комшиловой В.Е., как участнику Великой Отечественной войны согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008 года №714, в соответствии с которым она должна быть признана нуждающейся в жилом помещении. На момент его обращения в орган местного самоуправления Комшилова В.Е. была временно зарегистрирована по адресу: г.Н., ул. У, *. Распоряжением администрации Ленинского района г.Н.Новгорода от 17.08.2010 года было отказано в признании Комшиловой В.Е. нуждающейся в жилье. Однако в результате проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода, выявлены нарушения законодательства и нарушение прав Комшиловой В.Е.

Определением суда от 01.02.2010 года произведены замена ненадлежащего ответчика администрации Ленинского района г.Н.Новгорода надлежащим администрацией г.Н.Новгорода (л.д.32).

Заочным решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 28 марта 2011 года постановлено:

Обязать администрацию г.Н.Новгорода предоставить Комшиловой В.Е. благоустроенное, изолированное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение в черте г. Нижнего Новгорода общей площадью не менее 13 квадратных метров.

Взыскать с администрации г.Н.Новгорода в пользу Комшиловой В.Е. оплаченную госпошлину в размере *** рублей.

В кассационной жалобе Докукин В.Н., действующий в интересах Комшиловой В.Е., просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение, поскольку судом не были применены положения Федерального закона «О ветеранах».

В кассационной жалобе администрация г.Н.Новгорода также просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение по доводам того, что к участию в деле не был привлечено Правительство Нижегородской области, на котором лежит обязанность по обеспечению жилым помещением участников ВОВ в Нижегородской области. Законные основания для признания Комшиловой В.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, в целях постановки на учет, отсутствуют. Кроме того, факт наличия родства между собственником дома * по ул. У г.Н и Комшиловой В.Е. судом не исследовался.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Комшилова В.Е., 19ХХ года рождения, является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Решением Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 11.12.2009 года Комшилова В.Е. признана «*****». Приказом Управления социальной защиты населения Ленинского района г.Н.Новгорода от 29.12.2009 года №*** о/д над Комшиловой В.Е. установлена опека, её опекуном назначен Докукин В.Н.

Как усматривается из материалов дела, Комшилова В.Е. зарегистрирована по месту пребывания с 13.04.2010 года по 13.10.2010 года в доме №* по ул. У г.Н., находящемся в собственности Кокуриной И.Н.

06.08.2010 года Докукин В.Н., действуя в интересах Комшиловой В.Е., как ветерана-участника Великой Отечественной войны, обратился в администрацию Ленинского района г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении Комшиловой В.Е. жилья.

Распоряжением администрации Ленинского района г.Н.Новгорода №1111-р от 17.08.2010 года на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года №179З «О прядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Комшиловой В.Е. отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, временно зарегистрированной по адресу: г.Н., ул. У, *.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Комшилова В.Е. является нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, поскольку она не имеет самостоятельного права на занимаемое ей помещение и не приобретет его независимо от длительности проживания, и ответчик обязан предоставить ей жилое помещение не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Н.Новгороде.

Между тем, принимая решение по делу, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О ветеранах» обеспечение участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета жильем осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, согласно пункту 6 которой форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким актом в Нижегородской области является Закон от 07.07.2006 года №68-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области».

В соответствии со статьей 6 названного Закона предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на основании распоряжения Правительства Нижегородской области.

В постановлении от 24.03.2010 года №148 Правительство Нижегородской области в целях реализации указанного Закона Нижегородской области от 07.07.2006 года №68-З, организации работы по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан возложило на Министерство социальной политики Нижегородской области осуществление полномочий по организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области.

Таким образом, оспариваемое решение суда непосредственно затрагивает права и обязанности как Правительства Нижегородской области, так и Министерства социальной политики Нижегородской области, которые к участию в деле не привлекались судом, что в соответствии с положениями пункта 4 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса РФ является безусловным основанием для отмены судебного решения.

Кассационная инстанция не находит возможным, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, поскольку имеется необходимость в совершении процессуальных действий.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и принять решение в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 28 марта 2011 года 2010 года аний для взыскания с ответчика в пользу Ручкиной Н.В. компенсации морального вреда, отменить.

Гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: