Судья Новожилова А.А. Дело N 33-6704 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Нижний Новгород 28 июня 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи: Серова В.А. судей: Кавелькиной М.Н., Кондаковой Т.А. при секретаре: Масягиной Т.В. с участием Ивановой Н.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июня 2011 года дело по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 08 апреля 2011 года по заявлению Летавиной И.О. об оспаривании решения государственного регистратора, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Серова В.А., судебная коллегия Нижегородского областного суда, УСТАНОВИЛА: Летавина И.О. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения государственного регистратора, в котором просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел и возложить на Управление обязанность осуществить регистрацию внесения изменений в ЕГРП, касающихся вида разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: «***», кадастровый номер «***» с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачное строительство». В обоснование заявленных требований указала, что 28.12.2010 года в Богородский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области представителем Гордовым Д.В. было поданное заявление о государственной регистрации изменений сведений о земельном участке, кадастровый номер «***», расположенного по адресу: «***». Согласно поданному комплекту документов, собственником земельного участка была проведена процедура по смене разрешенного использования указанного земельного участка с «для сельскохозяйственного назначения» на «дачное строительство». Письмом от 31.12.2010 года №*** регистрация приостановлена со ссылкой на ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку не представлены документы, необходимые для проведения государственной регистрации. Заявитель не согласна с таким решением государственного регистратора, считает, что оно нарушает её права. Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области (л.д.30-31). Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 08 апреля 2011 года постановлено: Иск Летавиной И.О. к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел, Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области о признании действий незаконными, удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области –Богородский отдел - от 31.12.2010г. № *** о приостановлении в государственной регистрации внесении изменений в ЕГРП земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу «***», кадастровый номер «***». Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел осуществить внесение изменений в ЕГРП вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу «***» кадастровый номер «***» на «дачное строительство». В кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что на основании договора дарения земельных участков от 29.11.2010 года, зарегистрированного 25.12.2010 года, Летавина И.О. является собственником земельного участка общей площадью 128658 кв.м. с кадастровым номером ***, распложенным по адресу: «***». Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. На основании результатов публичных слушаний от 10.12.2010 года главой администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области вынесено распоряжение №*** от 12.12.2010 года, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** площадью 128658 кв.м. с «для сельскохозяйственного использования» на другой вид разрешенного использования «для дачного строительства». Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 21.12.2010 года №***, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером «***», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Государственным регистратором Богородского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области приостановлена государственная регистрация внесения изменений в ЕГРП на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером «***» в связи со сменой разрешенного использования на том основании, что не представлена документы, необходимые для проведения государственной регистрации, а именно: документы, подтверждающие изменение категории земель (л.д.14). Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, а именно, для разрешения использования их под дачное строительство не требуется изменения категории земель, поскольку в соответствии со ст.81 Земельного кодекса РФ данные земельные участка могут использоваться для дачного строительства. Однако суд пришел к выводу, что процедура изменения вида разрешенного использования была соблюдена, решение б изменении вида разрешенного использования принято главой Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в пределах полномочий, установленных ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». На государственную регистрацию были предоставлены все необходимые документы. Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств по делу. Земельный кодекс РФ допускает использование земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства. Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях гражданам. Законодательство допускает использование гражданами и их объединениями земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения для целей дачного строительства при условии проведения соответствующего зонирования (ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, глава 3 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). Зонирование включает в себя разработку Правил землепользования и застройки, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительным регламентом. В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Согласно пункту 6 указанной нормы закона градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, в настоящее время федеральным законодательством не определен. При этом пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. По смыслу положений закона решение об изменение вида разрешенного использования земельных участков должно приниматься главой администрации муниципального образования, к которому территориально отнесен соответствующий земельный участок. Однако вопрос о наличии полномочий у главы администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области принимать решение о зонировании в отношении участка заявителя судом не обсуждался. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона РФ «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» к исключительной компетенции Правительства Нижегородской области относится подготовка и утверждение территориального планирования области. В связи с чем, суду следовал привлечь к участию в деле Правительство Нижегородской области, поскольку оспариваемым решением суда затрагиваются интересы субъекта. При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Отменяя решение суда, судебная коллегия не находит возможным, вынести по делу новое решение, поскольку допущенные судом нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции. На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, ОПРЕДЕЛИЛА: решение Богородского городского суда Нижегородской области от 08 апреля 2011 года 2010 года аний для взыскания с ответчика в пользу Ручкиной Н.В. комотменить. Гражданское дело направить в суд первой инстанции в ином составе судей. Председательствующий: Судьи: