О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 августа 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Железновой Н.Д., судей Гаврилова В.С. и Башаркиной Н.Н.,

при секретаре Бурдуковой Е.И.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаврилова В.С.

дело по кассационной жалобе администрации города Нижнего Новгорода

с участием У.Н.В.(по довер.), Л.О.В.(по довер.)

на решение Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 июня 2011 года

по иску Прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу», Администрации города Н. Новгорода о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных граждан в здание МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу», спорткомплекс «С», находящееся по адресу г. Н. Новгород, ул. Д. ***, установив пандусы,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Автозаводского района г. Нижнего Новгорода обратился в суд с иском к ответчикам в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных граждан в здание МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С», находящееся по адресу г. Н. Новгород, ул. Д., д. ***. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Автозаводского района г. Н. Новгорода в ходе осуществления надзора за законность и соблюдение прав граждан при реализации Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.199 5г. № 181-ФЗ, Закона Нижегородской области «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» от 05.03.2009 г. № 21-З выявлены нарушения прав маломобильных граждан по беспрепятственному доступу к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С», находящееся по адресу г. Н. Новгород, ул. Д., *** располагается в отдельно стоящем здании, вход в здание с улицы не приспособлен для подъема инвалидов-колясочников и других маломобильных граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются актом от *** г., составленным сотрудниками прокуратуры Автозаводского района г. Н. Новгорода, и объяснениями главного инженера учреждения.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С», Администрации г. Н. Новгорода по установлению пандусов для создания беспрепятственного доступа маломобильных граждан при входе в здание МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С», находящееся по адресу г. Н. Новгород, ул. Д., д. ***; возложить на МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С», Администрацию г. Н. Новгорода обязанность обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных граждан в здание МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С», находящийся по адресу г. Н. Новгород, ул. Д., д. **, установив пандусы для создания беспрепятственного доступа маломобильных граждан при входе здание учреждения по вышеуказанному адресу.

В ходе рассмотрения дела произведена замена ненадлежащего ответчика МОУ СОШ ДОД «СК «С» на ответчика МОУ ДОД ДЮСШ по футболу.

В судебном заседании помощник прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода поддержала заявленные требования в полном объеме. Дополнила, что просит обязать ответчика установить пандусы для создания беспрепятственного доступа маломобильных граждан при входе в здание МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С» в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика и.о. директора МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» с иском не согласилась.

Представитель ответчика Администрации г. Н. Новгорода с иском не согласилась.

Решением Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 июня 2011 года исковые требования прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода к МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу», Администрации города Н. Новгорода удовлетворены.

Постановлено признать незаконным бездействие МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу», Администрации города Н. Новгорода по неустановлению пандусов для создания беспрепятственного доступа маломобильных граждан при входе в здание МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С» по адресу г. Н. Новгород, ул. Д., д. ***.

Обязать МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу», администрацию города Н. Новгорода обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных граждан в здание МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С» по адресу г. Н. Новгород, ул. Д., д. ***, путем установления пандусов для создания беспрепятственного доступа маломобильных граждан при входе в здание МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С» по адресу г. Н. Новгород, ул. Д., д. ***.

Определением Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 23 июня 2011 года в решении суда от 02 июня 2011 года произведено исправление описок: во вводной и резолютивной части решения суда, а также в полном мотивированном тексте решения суда по всему тексту наименования ответчика вместо «МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С» заменено на «МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу».

В кассационной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода содержится требование об отмене решения суда и отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований, поскольку, как указывает заявитель, спорткомплекс «Северный» не является сооружением, предназначенным для массового спорта, что не учтено судом, в учреждении имеются специальные мобильные устройства для въезда на стадион инвалидов-колясочников для просмотра матчей по футболу, целевые средства на сооружение пандусов в смете учреждения не предусмотрены, суд допустил нарушения норм права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений относительно кассационной жалобы, выслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно ст.1 Закона Нижегородской области от 05.03.2009 года № 21-З «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» маломобильные граждане – это инвалиды; граждане пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического ограничения использовать для своего передвижения и (или) потребления услуги необходимые средства, приспособления и собак-проводников.

В силу ст.5 Закона к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа маломобильных граждан, относятся, в частности, административные здания и сооружения, физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения.

Требования, обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений с учетом интересов маломобильных групп населения содержатся также в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 года № 73.

Как следует из материалов дела, МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам (л.д. 8-17).

Согласно приложения № 2 к Уставу здание спортивного комплекса Северный по адресу: г. Н. Новгород, ул. Д., д. *** лит.А с пристроем лит.А1, часть нежилого здания на первом этаже по адресу: г. Н. Новгород, ул. Д., д. *** лит.Б – входят в перечень основных средств, закрепляемых на праве оперативного управления за МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу». Указанные обстоятельства подтверждаются также копией постановления главы администрации г. Нижнего Новгорода № 369 от 04.02.2008 года «О создании МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С» с приложением, актами приема-передачи, характеристикой помещения (л.д. 18-25).

Как видно из материалов дела и установлено судом, вход в здание МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С» по адресу: г. Н. Новгород, ул. Д., ***, не приспособлен для подъема инвалидов-колясочников и других маломобильных граждан, что подтверждается актом от **** года, составленным сотрудниками прокуратуры Автозаводского района г. Нижнего Новгорода (л.д. 47), объяснениями главного инженера МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» М.В.А., данными в ходе проверки, проводимой прокуратурой Автозаводского района г. Нижнего Новгорода (л.д. 7), в которых он указал, что здание пандусами для маломобильных граждан не оборудовано, проекты по возведению указанных конструкций не разрабатывались.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд пришел к обоснованным выводам о том, что доступ инвалидов-колясочников и других граждан, относящихся к категории маломобильных, в здание МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С» по адресу: г. Н. Новгород, ул. Д., ***, затруднен ввиду отсутствия пандуса, что влечет нарушение прав маломобильных граждан по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

При этом судом правильно отклонены доводы представителей ответчиков о том, что рядом с помещением службы охраны здания находятся мобильные устройства, которые в случае необходимости могут быть установлены для беспрепятственного доступа в здание, поскольку наличие мобильных устройств, которые хранятся в отдельном помещении, не обеспечивает постоянный беспрепятственный доступ маломобильных граждан в указанное здание.

Суд также обоснованно отклонил доводы представителя администрации г. Нижнего Новгорода о том, что спортивное сооружение СК «Северный» не является объектом свободного доступа и посещения неограниченным кругом граждан, поскольку объект имеет целевое предназначение - закреплен в оперативное управление за детским учреждением МОУ ДОД ДЮСШ по футболу, предназначен для обеспечения условий для реализации уставных целей и задач учреждения.

Согласно положениям Устава МОУ ДОД ДЮСШ по футболу, учреждение создано в целях физического воспитания детей и подростков, а также в целях развития физической культуры и спорта на территории г. Нижнего Новгорода, для выполнения иных социально-культурных функций. Для достижения указанных целей, учреждение осуществляет в установленном законодательством порядке организацию образовательного процесса по физическому воспитанию и обучению воспитанников Учреждения навыкам занятий физической культурой и спортом. Целями образовательного процесса Учреждения являются: физическое и нравственное воспитание и развитие личности; организация содержательного досуга детей и подростков; воспитание и обучение юных спортсменов для реализации задач массового спорта (л.д. 11-16).

Таким образом, приняв во внимание указанные положения Устава, суд обоснованно указал, что отсутствие в Уставе такого вида деятельности как проведение физкультурно-спортивных занятий с инвалидами или для инвалидов, не исключают возможность посещения учреждения маломобильными гражданами, в том числе подросткового возраста.

Тем самым судебная коллегия находит законными и обоснованными выводы суда о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия по неустановлению пандусов и возложения на МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» и администрацию г. Нижнего Новгорода обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных граждан в здание МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа по футболу» спорткомплекс «С» путем установления пандусов.

Доводы кассационной жалобы администрации г. Нижнего Новгорода о том, что спорткомплекс «С» не является сооружением, предназначенным для массового спорта, что не учтено судом, в учреждении имеются специальные мобильные устройства для въезда на стадион инвалидов-колясочников для просмотра матчей по футболу, целевые средства на сооружение пандусов в смете учреждения не предусмотрены, судебная коллегия по приведенным основаниям не может признать состоятельными и влекущими отмену решения суда.

Основываясь на изложенном судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствующим действующему законодательству, а поэтому кассационную жалобу оставляет без удовлетворения..

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: