НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 2 августа2011года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи: Нижегородцевой И.Л.,

судей: Старковой А.В. и Таниной Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Гончаровой Н.С.,

с участием представителя истца Моисеева А.М. – адвоката Спиридонова В.В., действующего на основании ордера, представителя ответчика – Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области Филатовой Д.А., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Таниной Н.А.

дело по кассационной жалобе представителя Администрации Арзамасского района Нижегородской области

на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 1 июня 2011 года

по гражданскому делу по иску Моисеева А.М., Моисеевой С.П. к администрации Арзамасского района о признании незаконным отказа в перепланировке и переустройстве квартиры для установки в ней индивидуального автономного газового отопления, о понуждении администрацию Арзамасского района дать разрешение для переустройства и перепланировки вышеуказанной квартиры для установки в ней индивидуального автономного газового оборудования,

У С Т А Н О В И Л А:

Моисеев А.М., Моисеева С.П. обратились в суд к администрации Арзамасского района о признании незаконным отказа в перепланировке и переустройстве квартиры для установки в ней индивидуального автономного газового отопления, о понуждении администрацию Арзамасского района дать разрешение для переустройства и перепланировки вышеуказанной квартиры для установки в ней индивидуального автономного газового оборудования, указывая, что они являются собственниками кв.*** д.*** в с. *** *** района общей площадью 44,7 кв.м., в том числе жилой 26,4 кв.м. В начале года они решили установить в квартире индивидуальное автономное газовое отопление, в связи с чем собрали всю проектно-техническую документацию.

Решением главы местного самоуправления Арзамасского района от 05 марта 2011 года им отказано в согласовании переустройства жилого помещения на основании того, что перевод всех квартир дома № *** в с.*** на автономное теплоснабжение согласно гидравлического расчета на пропускную способность газа и проекта газоснабжения, выполненного проектным бюро ОАО «Нижегородоблгаз», невозможен.

Считают отказ незаконным, поскольку все жильцы их дома не желают устанавливать у себя в квартирах индивидуальное автономное газовое отопление, а также потому, что в настоящее время согласно гидравлическому расчету ОАО «Нижегородоблгаз» установка в квартире индивидуального автономного газового отопления возможна и все остальные жильцы дома не возражают.

Истцы Моисеевы А.М. и Моисеева С.П. в суд не явились. Представитель истцов адвокат Спиридонов В.В. поддержал требования доверителей.

Представитель администрации Арзамасского района по доверенности Киселева О.В. с иском не согласна.

Представитель третьего лица ОАО «Нижегородоблгаз» в суд не явился.

Определением Арзамасского городского суда от 16 мая 2011 года в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Гусева Л.И, Гусев И.В., Плеткин А.С., Плеткин С.В., Плеткина Е.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Плеткиной А.С., Шишенков Ю.А., Шишенкова В.Г., Шишенков С.Ю., Шишенкова М.Ю., Фигуров А.А., Фигурова Е.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Шишенковой В.А., Фигуров А.А., Суханова И.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Сухановой М.А., Егоров В.А., Егорова М.В., Мальцева Е.И., Гурьянова Т.Ю., администрация Шатовского сельского Совета Арзамасского района.

Вышеуказанные третьи лица в суд не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, с иском согласны.

Решением суда от 1 июня 2011 г. требования истцов удовлетворены. Судом постановлено: признать незаконным решение администрации Арзамасского района от «05» марта 2011 года об отказе в согласовании переустройства квартиры №*** дома №*** с. *** *** района.

Обязать администрацию Арзамасского района выдать разрешение Моисееву А.М., Моисеевой С.П. на переустройство жилого помещения для установки индивидуального отопления газового оборудования в квартире *** д. *** в с. *** *** района.

В кассационной жалобе представителем Администрации Арзамасского района поставлен вопрос об отмене решения как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.

В силу положений статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п.2 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

При рассмотрении настоящего дела допущены нарушения норм материального права, которые заключаются в следующем.

Из материалов дела следует, что Моисеевой С.П. принадлежит 1/3 доли, а Моисееву А.М.-2/3 доли квартиры *** дома *** в с. *** *** района.

Истцами было принято решение произвести переустройство принадлежащей им квартиры путем установки газового теплогенератора для ее отопления.

Решением администрации Арзамасского района от «05» марта 2011 года, Моисеевым отказано в согласовании переустройства жилого помещения – квартиры *** дома *** в с. *** *** района в связи с невозможностью перевода всех квартир дома *** на автономное отопление.

Удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции указал, что доказательства нарушения прав и законных интересов нанимателей и собственников квартир дома *** в с. *** *** района не представлено, общая система газоснабжения дома при переустройстве квартиры *** нарушена не будет.

Кроме того, суд сослался на то, что собственники и наниматели квартир в доме *** в с. *** против установки индивидуального отопления в квартире №*** не возражают.

Однако, данное решение принято судом без учета ряда существенных для разрешения спора обстоятельств.

В силу статьи 209 пункта 2 Гражданского кодекса РФ, собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

По статье 25 Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (пункт 1).

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (пункт 2).

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование (пункт 3).

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (пункт 4).

В пункте 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ установлены особенности правового режима общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

Множественность субъектов права собственности на одно и то же имущество предполагает необходимость согласования их воли по осуществлению правомочий в отношении него, что предусмотрено статьями 246 (пунктом 1) и 247 (пунктом 1) Гражданского кодекса РФ.

К распоряжению имуществом относятся так же действия по изменению объекта. Согласно пункту 3 статьи 36, пункту 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в то числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

Учитывая названные нормы права в их взаимной связи, обращаясь с заявлением о переустройстве жилого помещения, кроме документов, указанных в части 2 статьи 26 ЖК РФ, следует представлять согласие всех участников по пользованию общей долевой собственности многоквартирного дома, в случае, если предполагаемое переустройство жилого помещения невозможно без изменения общего имущества в многоквартирном доме.

Отказ органа, уполномоченного принимать решение о согласовании переустройства жилого помещения, может быть признан неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 ЖК РФ документы, а произведение переустройства соответствует требованиям законодательства.

Согласно техническим условиям на установку индивидуального отопления в квартире истцов (л.д. 15-22), для выполнения проекта предусматривается в том числе врезка в существующий газопровод, организация воздухозабора через внешнюю стену здания.

По смыслу статьи 36 части 1 ЖК РФ, внешние стены здания, как несущие конструкции дома, а также газопровод дома, являющийся оборудованием, обслуживающим более одной квартиры, относятся к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома, поэтому на их изменение требуется согласие всех собственников либо решение по этому вопросу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Истцами в качестве доказательства согласования вопроса установки индивидуального отопления с собственниками других квартир в жилом доме был представлен протокол собрания жильцов № *** без номера и даты (л.д. 31).

Из указанного протокола следует, что две квартиры дома, а именно квартиры 1 и 3 являются муниципальными.

Вместе с тем, согласие собственника данных квартир на переустройство и переоборудование общего имущества дома истцами при подаче заявления в Администрацию Арзамасского муниципального района, а также в материалы дела представлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, установление совокупность юридических фактов: нарушены ли права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав или свобод или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Таким образом, Администрация Арзамасского района, отказывая истцам в согласовании переустройства жилого помещения, действовала в рамках предоставленных ей полномочий и в соответствии с действующим жилищным законодательством.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии со статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены судом первой инстанции, и не требуют дополнительной оценки, но при этом были нарушены нормы материального права, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии с правилами, установленными статьями 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия Нижегородского областного суда полагает возможным разрешить заявленные Моисеевыми требования по существу и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 1 июня 2011 года отменить. Не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований Моисеева А.М., Моисеевой С.П. к администрации Арзамасского района о признании незаконным отказа в перепланировке и переустройстве квартиры для установки в ней индивидуального автономного газового отопления, о понуждении администрацию Арзамасского района дать разрешение для переустройства и перепланировки вышеуказанной квартиры для установки в ней индивидуального автономного газового оборудования, отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: