Судья Бушмина А.Е. Дело № 33-7777/2011 год О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 26 июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова В.А. судей Кондаковой Т.А., Щербакова М.В., при секретаре Шмелевой С.А. с участием Козлова В.П., Вовчик И.Р., Корниенко П.Г., Макарычева А.Г., Шагинова М.А., Архиповой Г.Г. заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Серова В.А. дело по кассационной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода на заочное решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 19 января 2011 года по делу по иску Горбачевой Н.Ю., Ерушовой Т.В., Гурбатова С.Н., Новожиловой Т.Н., Корниенко П.Г., Макарычева А.Г., Макарычевой О.А., Шагинова М.А., Владимирова А.А., Архиповой Г.Г., Близнецовой В.К., Царева М.И. к администрации г. Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельные участки, у с т а н о в и л а : Истцы обратились в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода с иском к ответчику администрации г. Нижнего Новгорода о признании за каждым права собственности на земельные участки, занимаемые принадлежащими им гаражами в гаражно-строительном кооперативе «В» (ГСК «В»). В обоснование заявленных требований истцы указали, что они являются членами ГСК «В», каждому из них принадлежит на праве собственности гараж (нежилое помещение). Земельный участок площадью 4,3 га под строительство гаражей предоставлен ГСК «В» в бессрочное пользование на основании Решения Горьковского городского Совета народных депутатов № Х от 01 июня 1972 года. В связи с введением в действие ЗК РФ от 25 января 2011 года ФЗ-136 земля является первичным объектом права. Согласно ст. 129 ГК РФ на земельный участок, занимаемой ГСК «В» ограничений и обременений не установлено. В 2009 году истцы заключили договор с ООО «ХХХ» на проведение межевания земельных участков с последующей постановкой их на государственный кадастровый учет для оформления земельных участков, находящихся под гаражами, в собственность, согласно ст. 36 ЗК РФ и ст. 209 ГК РФ. Ранее члены ГСК «В» обращались в администрацию г. Нижнего Новгорода с заявлением о признании права собственности на земельный участок, однако в этом отказано. Администрация города сослалась на то, что согласно решению Горьковского горсовета Народных депутатов № Х от 01 июня 1972 года земельный участок предоставлен ГСК «В» в бессрочное пользование и в силу ст. 45 ЗК РФ землепользователь ГСК «В» в случае предоставления земли под гаражи членам кооператива в собственность должен отказаться от права бессрочного использования земельным участком, но до настоящего времени отказа от земельного участка со стороны ГСК «В» не последовало. Истцы считают доводы ответчика необоснованными и уточнив свои требования, просили суд признать за каждым из них право собственности на земельный участок в ГСК «В» по адресу: «адрес», занимаемые гаражами, принадлежащими им на праве собственности, а именно за: - Горбачевой Н.Ю. (гараж № Х) – 28,5 кв.м. - Ерушовой Т.В. (гараж № Х) – 23,5 кв.м. - Гурбатовым С.Н. (гараж № Х) – 29,0 кв.м. - Большухиным М.А. (гараж № Х) – 21,0 кв.м. - Новожиловой Т.Н. (гараж № Х) – 22,0 кв.м. - Корниенко П.Г. (гараж № Х) – 23,5 кв.м. - Макарычевым А.Г. (гараж № Х) - 26,9 кв.м. - Макарычевой О.А. (гараж № Х) – 22,5 кв.м. - Шагиновым М.А (гараж № Х) – 28,5 кв.м. - Шагиновым М.А. (гараж № Х) - 032,0 кв.м. - Владимировым А.А. (гараж № Х) – 26,0 кв.м. - Архиповой Г.Г. (гараж № Х) – 30,9 кв.м. - Быковым Г.И. (гараж № Х) – 36,0 кв.м. - Близнецовой В.К. (гараж № Х) – 23,0 кв.м. - Царевым М.И. (гараж № Х) – 52,3 кв.м. согласно выписок из межевых планов на данные земельные участки, выполненных ООО «ХХХ». Ответчик администрация г. Нижнего Новгорода представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что не признает исковые требования, поскольку нежилые помещения – гаражи, принадлежащие истцам, являются частью объекта капитального строительства. Земельный участок, занимаемый гаражами, имеет площадь 43000 кв.м. В связи с этим, в силу ч.3 ст. 363 ЗК РФ все лица, имеющие право собственности в данном объекте имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.. Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок и приложением его кадастрового паспорта. Ответчик полагает, что занимаемые гаражными боксами линии, как один объект капитального строительства, состоящий из помещений, может быть предоставлен только в общую долевую собственность при обращении всех собственников таких помещений. В силу положений ст. 28 п.2 ЗК РФ истцы могут просить предоставить им земельный участок в собственность только за плату. Истцы, представитель ответчика, третьи лица в судебное заседание не явились, полагая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, суд рассмотрел дело в их отсутствие, в порядке заочного производства. Представитель истцов Козлов В.А. заявленные требования поддержал, дал объяснение по существу иска. Заочным решением от 19 января 2011 года суд удовлетворил исковые требования граждан, признал право собственности за каждым из истцов на занимаемой принадлежащим ему гаражом земельный участок из состава земельного участка, предоставленного ГСК «В» по адресу: «адрес», ГСК «Волга». Определением от 22 апреля 2011 года суд отказал в удовлетворении заявления администрации г. Нижнего Новгорода об отмене заочного решения Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19 января 2011 года. В кассационной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит отменить заочное решение и вынести новое решение об отказе в иске. При этом ответчик указал, что согласно п. 2.1 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2011 г. «О введении в действие ЗК РФ» переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ. То есть, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления. Администрация г. Нижнего Новгорода считает, что ст. 36 ЗК РФ не содержит положений, позволяющих оформить право собственности на земельные участки, занимаемые лишь частью объекта недвижимости (квартирой, помещением, пристроем и т.п.). Как полагает администрация города, земельный участок, занимаемый линией гаражных боксов как одним объектом капитального строительства, состоящего, согласно инвентаризационного плана БТИ, из помещений, может быть передан в общую долевую собственность при обращении всех собственников таких помещений. Признание права собственности на земельный участок, занимаемый частью объекта капитального строительства, является нарушением действующего законодательства. Суд удовлетворил требования истцов о передаче им в собственность земельных участков бесплатно. Между тем, п. 2 ст. 28 ЗК РФ, ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» не содержит норм права, позволяющих бесплатную передачу в собственность земельных участков, занимаемых частью объекта капитального строительства (помещением гаража). Кроме того, решением Горьковского городского Совета народных депутатов от 01 июня 1972 года № Х за ГСК «В» закреплен земельный участок площадью 4,3 га на праве бессрочного пользования. В силу ст. 45 ЗК РФ основанием для прекращения права бессрочного пользования является отказа землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ. ГСК «В» не отказывается от права бессрочного пользования земельным участком площадью 4,3 га по «адрес». В возражении на жалобу истцы просят оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода – без удовлетворения. В соответствии с п. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на кассационную жалобу, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене. Как усматривается из обжалуемого решения, суд, разрешая спор, исходил из того, что истцы являются собственниками гаражей в ГСК «В» по адресу: «адрес», что подтверждается письменными доказательствами и не оспаривается ответчиком; гаражи располагаются на земельном участке площадью 4,3 га, предоставленном ГСК «В» решением исполкома Горьковского городского Совета народных депутатов № Х от 01 июня 1972 года в бессрочное пользование, указанный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается свидетельством о регистрации права, вид права – постоянное (бессрочное) пользование, т.е. гаражи, принадлежащие истцам, не являются самовольными строениями. Истцы, как указал суд, являются членами ГСК «В» и единоличными собственниками самостоятельных объектов недвижимости – гаражей, находящихся на вновь образованных земельных участках, находящихся под этими гаражами. Данные земельные участки под гаражами ранее являлись составной частью предоставленного до введения в действие ЗК РФ в бессрочное пользование земельного участка ГСК «В», что следует из предоставленных межевых планов и не используются для общего пользования членами ГСК. Указанное свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом препятствий для предоставления в порядке ст. 36 ЗК РФ земельных участков гаражами в собственность истцов. С указанным решением суда согласиться нельзя. Судом установлено, что истцы действительно являются собственниками индивидуально–определенного имущества – гаражей в ГСК «В» по адресу: «адрес», что следует из представленных истцами выписок из ЕГРП, свидетельств о собственности на нежилые строения – гаражи, справками ГСК «В», исследованных и оцененных судом, и не оспаривается ответчиком. Истцами представлены выписки из межевого плана, содержащие сведения о площади и границах земельных участков, занятых гаражами. Земельный участок площадью 4,3 га, на котором расположены принадлежащие истцам гаражи, в установленном порядке, решением исполкома Горьковского городского Совета народных депутатов № Х от 01 июня 1972 года предоставлен ГСК «В» в бессрочное пользование, поставлен на кадастровый учет, ГСК «В» выдано свидетельство о регистрации права на этот участок, вид права – постоянное (бессрочное) пользование, что ответчиком также не оспаривается. Признав истцов единоличными собственниками самостоятельных объектов недвижимости – гаражей, находящихся на вновь образованных земельных участках из земель, предоставленных кооперативу до введения в действие ЗК РФ, не использующихся иными членами кооператива, в отсутствие, как указал суд, предусмотренных законом препятствий для предоставления в порядке ст.36 ЗК РФ, признал право собственности бесплатно за каждым из истцов на занимаемые принадлежащими им гаражами земельные участки. Между тем, такой вывод не основан на нормах земельного законодательства. Исключительное право на приватизацию земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, предусмотренное п.1 ст. 36 ЗК РФ предполагает наличие федерального закона, устанавливающего порядок и условия такой приватизации, то есть указанная норма должна применяться в системной связи с другими нормами ЗК РФ или нормами других федеральных законов. Пунктом 2 ст. 28 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц лиц может осуществляться бесплатно, в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно 2.1 ст. 3 ЗК РФ, ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 ЗК РФ. Пунктом 1.1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Из приведенного выше следует, что бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, занятых гаражными боксами, действующим законодательством не предусмотрено, однако данные обстоятельства при рассмотрении данного дела судом не были приняты во внимание. С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое судебное рассмотрение, поскольку вынесение нового решения при указанных обстоятельствах не представляется возможным. Довод истцов, изложенный в возражении на кассационную жалобу, о том, что в заочном решении суд не указал на приобретение истцами земельных участков бесплатно и этот вопрос впоследствии будет решаться администрацией города, не может быть принят во внимание. Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следовательно, в случае разрешения указанного спора в суде вопрос о бесплатном либо с оплатой приобретения в собственность земельного участка и о размере такой платы должен быть разрешен судом. При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, создать условия для полного и всестороннего исследования обстоятельств дела и разрешить спор в соответствии с требованиями закона. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: заочное решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 19 января 2011 года отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. Председательствующий: Серов В.А. Судьи: Кондакова Т.А., Щербаков М.В.