Судья Поляков Е.С. Дело № 33-8045

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 августа 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего :Погорелко О.В. и судей Крашенинниковой М.В., Щербакова М.В.

при секретаре Филипповой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Крашенинниковой М.В.

дело по кассационной жалобе представителя третьего лица по доверенности Волкова С.В.

с участием представителя Свечникова В.В. по доверенности Волковой С.В., Лаврова А.П., представителя ФГУ «Волжское бассейновое управление водных путей и судоходства» по доверенности Сердюковой Е.А.

на решение Нижегородского областного суда от 09 ноября 2010 года по делу

по иску Приволжского транспортного прокурора к ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» о признании незаконным решения квалификационной комиссии Волжского бассейна, обязании внести изменения в лоцманское удостоверение,

У С Т А Н О В И Л А :

Приволжский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее по тексту – Волжское ГБУ), указав в обоснование заявленных требований следующее.

Решением квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ от 24.05.2007 года Свечникову В.В. присвоена категория речного лоцмана 2 класса, установлен район лоцманской проводки <...>, выдано соответствующее лоцманское удостоверение. В соответствии с п.4 ст.34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте для обеспечения безопасности судоходства осуществляю проведение аттестации ответственных за обеспечение безопасности судоходства работников, дипломирование лиц командного состава судов, выдачу в установленных случаях лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов, а также контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта РФ, и за деятельностью лоцманских служб. Согласно ст.2 КВВТ РФ отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте РФ регулируются также подзаконными нормативными правовыми актами, в том числе, федеральных органов исполнительной власти. Пунктами 1.7, 1.8 Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ №11 от 03.02.1995 года, предусмотрено, что лоцманами могут быть лица, имеющие среднее или высшее судоводительское образование, диплом капитана высшей группы грузовых самоходных т буксирных серийных судов внутреннего плавания, работающих в бассейне (районе), либо диплом капитана такой же или высшей группы пассажирских судов, и выдержавшие испытания на знание лоцманского дела в определенном районе плавания, а также имеющие медицинское свидетельство о пригодности по состоянию здоровья для работы на судах: лоцман должен иметь лоцманское удостоверение установленной формы не право работы в определенных районах проводки судов. Волжское ГБУ действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлота) от 03 марта 2005 №ВР-47-р (с изменениями от 29.12.2005, 19.08.2005, 24.08.2007: 20.11.2008). В соответствии с п. 1.5 Устава Волжское ГБУ осуществляет функции по оказанию государственных услуг на бассейновом уровне в рамках территориальных границ деятельности в соответствии с Перечнем внутренних водных путей, утв. распоряжением Правительства РФ №1800-р от 19.12.2002 года, в следующих границах: р. Волга от пр. Колхозник (с. Хопылево) до остановочного пункта Стрелецкое, включая дельту реки и водохранилища: Горьковское, Чебоксарское, Куйбышевское, Саратовское, Волгоградское с боковыми реками и притоками; р. Ока от входа в канал Сейма до Устья (р. Волга); р. Кама от устья р. Вятка до устья (р. Волга); боковые реки. В рамках указанных границ Волжское Управление несет ответственность за обеспечение безопасности судоходства. Согласно п.3.1 Устава, предметом деятельности Волжского ГБУ является осуществление функций по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне. В силу пп.11 п.3.3 Устава Волжское ГБУ должно осуществлять выдачу лоцманских удостоверений в границах своей деятельности. На основании приказа руководителя Волжского ГБУ №67 от 12.02.2007 года во исполнение приказа Минтранса РФ от 16.01.2006 № 7 «Об утверждении перечня бассейновых органов государственного управления на внутреннее водном транспорте, в которых создаются квалификационные комиссии» в Волжском ГБУ создана квалификационная комиссия Волжского бассейна осуществляющая испытания на знание лоцманского дела и выдачу лоцманских удостоверений. В состав квалификационной комиссии и ее филиалов не входят представители иных государственных бассейновых управлений. В соответствии с п. 1 положения о Росморречфлоте, утвержденного постановлением. Правительства РФ от 23.07.2004 года №371, Росморречфлот является федеральные органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказании: государственных услуг в сфере морского и речного транспорта. Пунктом 4 положения предусмотрено, что агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои подведомственные организации. Согласно распоряжению Правительства РФ от 31.12.2004 года №1748-р утвержден перечень федеральных государственных учреждений, согласно которому в ведении Росморречфлота находится Волжское ГБУ. Таким образом, по мнению прокурора, квалификационная комиссия Волжского ГБУ вправе выдавать лоцманские удостоверения с установлением района лоцманской проводки только в границах своей деятельности - Волжского бассейна. Это также подтверждается указанием заместителя руководителя Росморречфлота от 23 октября 2006 года №<...>, направленным руководителям государственных бассейновых управлений о недопустимости выдачи лоцманских удостоверений с указанием района проводки за границами ответственности соответствующего ГБУ и об отзыве ранее выданные лоцманских удостоверений с аналогичными нарушениями. Однако данное указание Волжским ГБУ не было выполнено. В нарушение указанных требований законодательства квалификационная комиссия Волжского ГБУ проводит испытания соискателей на знание лоцманского дела не только в пределах обслуживаемого Волжского бассейна, но и за его пределами; лицам, выдержавшим испытания, выдаются лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов с указанием района лоцманской проводки как в границах Волжского бассейна, так и в других бассейнах водных путей и судоходства европейской части России. Таким образом, Свечникову В.В. район лоцманской проводки за пределами Волжского бассейна установлен необоснованно, с превышением компетенции, предоставленной Волжскому ГБУ. В соответствии с действующим законодательством Свечникову В.В. должен быть установлен район лоцманской проводки в следующих пределах: <...> (2581 км), 400 метров от ворот шлюза №1. В связи с тем, что Свечникову В.В. незаконно установлен район лоцманской проводки за пределами Волжского бассейна, 18.01.2010 года заместителем Приволжского транспортного прокурора Платошкиным А.Н. на решение квалификационной комиссии от 24.05.2007 года принесен протест об изменении Свечникову В.В. установленного района лоцманской проводки и приведению лоцманского удостоверения в соответствии с требованиями законодательства. Решением квалификационной комиссии Волжского бассейна Волжской ГБУ от 02.02.2010 года в удовлетворении протеста было отказано. Указанное решение об отказе в удовлетворении протеста, по мнению прокурора, незаконно, так как противоречит требованиям п.4 ст.34 КВВТ РФ, пп.1.7,1.8 Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ и пп.11 п. 3.3 Устава Волжского ГБУ об установлении лоцманам района лоцманской проводки в пределах территориальных границ Волжской: ГБУ, т.е. Волжского бассейна. По мнению истца, лоцман Свечников В.В. не имел возможности получить достаточную теоретическую и практическую подготовку для работы в иных бассейнах при получении лоцманского удостоверения в Волжском ГБУ, однако е соответствии с выданным удостоверением вправе осуществлять лоцманскую проводку также за пределами Волжского бассейна: <...>. Установление Свечникову В.В. района лоцманской проводки за пределами ответственности Волжского ГБУ создает угрозу безопасности судоходства и причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц на внутренних водных путях Европейской части России за пределами Волжского бассейна. В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный транспорт и пути сообщения. Нарушения законодательства, допущенные Волжским ГБУ, затрагивают сферу интересов Российской Федерации, заинтересованной в соблюдении всеми лицами требований законодательства о внутреннем водном транспорте. Таким образом, указанные решения квалификационной комиссии Волжского ГБУ создают угрозу неопределенному кругу лиц и затрагивают интересы Российской Федерации. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре. Просит суд признать решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ от 02.02.2010 года в части отказа в удовлетворении протеста заместителя Приволжского транспортного прокурора от 18.01.2010 на решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ от 24.05.2007 года о выдаче Свечникову В.В. лоцманского удостоверения незаконным. Признать решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ от 24.05.2007 о выдаче Свечникову В.В. лоцманского удостоверения в части установления района лоцманской проводки за границами Волжского бассейна незаконным. Обязать квалификационную комиссию Волжского бассейна при Волжском ГБУ внести изменения в выданное Свечникову В.В. лоцманское удостоверение №<...> от 24.05.2007 в части установления района лоцманской проводки в границах Волжского бассейна, а именно: <...> (л.д.8-13).

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил заявленные требования в части, просил суд обязать квалификационную комиссию Волжского бассейна при Волжского ГБУ внести изменения в выданное Свечнику В.В. лоцманское удостоверение №<...> от 24.05.2007 года, ограничив район лоцманской проводки границами Волжского бассейна, а именно<...> (л.д.206).

В судебном заседании представитель истца Люсов Е.В. заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу спора.

Представители Волжского ГБУ Чемизов А.Г., Пырков А.И. иск не признали.

Третье лицо Свечников В.В. в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.213), ранее просило суд о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.166).

Представитель третьего лица – Федерального Агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) Министерства транспорта РФ в судебном заседании не участвовал, представил в суд письменный отзыв (л.д.217-218).

Решением суда от 09 ноября 2010 года постановлено : Исковые требования Приволжского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ от 02.02.2010 ода в части отказа в удовлетворении протеста заместителя Приволжского транспортного прокурора от 18.01.2010 года на решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ от 24.05.2007 года о выдаче Свечникову В.В. лоцманского удостоверения в части установления района лоцманской проводки за границами Волжского бассейна незаконным.

Признать решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ от 24.05.2007 года о выдаче Свечникову В.В. лоцманского удостоверения незаконным.

Обязать квалификационную комиссию Волжского бассейна при Волжского ГБУ внести изменения в выданное Свечнику В.В. лоцманское удостоверение №<...> от 24.05.2007 года, ограничив район лоцманской проводки границами Волжского бассейна, а именно: <...> – <...>.

В кассационной жалобе представителя третьего лица Волкова С.Б. поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный транспорт и пути сообщения. Нарушения законодательства, допущенные Волжским ГБУ, затрагивают сферу интересов Российской Федерации, заинтересованной в соблюдении всеми лицами требований законодательства о внутреннем водном транспорте. Таким образом, указанные решения квалификационной комиссии Волжского ГБУ создают угрозу неопределенному кругу лиц и затрагивают интересы Российской Федерации. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Как установлено судом, решением квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ от 24.05.2007 года Свечникову В.В. присвоена категория речного лоцмана 2 класса, установлен район лоцманской проводки <...>, выдано соответствующее лоцманское удостоверение (л.д.26-30,33).

18.01.2010 года заместителем Приволжского транспортного прокурора Платошкиным А.Н. на решение квалификационной комиссии от 24.05.2007 года принесен протест об изменении Свечникову В.В. установленного района лоцманской проводки и приведению лоцманского удостоверения в соответствии с требованиями законодательства (л.д.31-32).

Решением квалификационной комиссии Волжского бассейна Волжской ГБУ от 02.02.2010 года в удовлетворении протеста было отказано.

В соответствии с п.4 ст.34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте для обеспечения безопасности судоходства осуществляю проведение аттестации ответственных за обеспечение безопасности судоходства работников, дипломирование лиц командного состава судов, выдачу в установленных случаях лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов, а также контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта РФ, и за деятельностью лоцманских служб.

Согласно ст.2 КВВТ РФ отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте РФ регулируются также подзаконными нормативными правовыми актами, в том числе, федеральных органов исполнительной власти.

Пунктами 1.7, 1.8 Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ №11 от 03.02.1995 года, предусмотрено, что лоцманами могут быть лица, имеющие среднее или высшее судоводительское образование, диплом капитана высшей группы грузовых самоходных т буксирных серийных судов внутреннего плавания, работающих в бассейне (районе), либо диплом капитана такой же или высшей группы пассажирских судов, и выдержавшие испытания на знание лоцманского дела в определенном районе плавания, а также имеющие медицинское свидетельство о пригодности по состоянию здоровья для работы на судах: лоцман должен иметь лоцманское удостоверение установленной формы не право работы в определенных районах проводки судов.

Волжское ГБУ действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлота) от 03 марта 2005 №ВР-47-р (с изменениями от 29.12.2005, 19.08.2005, 24.08.2007: 20.11.2008) (л.д.34-47,58-62).

В соответствии с п. 1.5 Устава Волжское ГБУ осуществляет функции по оказанию государственных услуг на бассейновом уровне в рамках территориальных границ деятельности в соответствии с Перечнем внутренних водных путей, утв. распоряжением Правительства РФ №1800-р от 19.12.2002 года, в следующих границах: р. Волга от пр. Колхозник (с. Хопылево) до остановочного пункта Стрелецкое, включая дельту реки и водохранилища: Горьковское, Чебоксарское, Куйбышевское, Саратовское, Волгоградское с боковыми реками и притоками; р. Ока от входа в канал Сейма до Устья (р. Волга); р. Кама от устья р. Вятка до устья (р. Волга); боковые реки.

В рамках указанных границ Волжское Управление несет ответственность за обеспечение безопасности судоходства. Согласно п.3.1 Устава, предметом деятельности Волжского ГБУ является осуществление функций по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.

В силу пп.11 п.3.3 Устава Волжское ГБУ должно осуществлять выдачу лоцманских удостоверений в границах своей деятельности.

На основании приказа руководителя Волжского ГБУ №67 от 12.02.2007 года во исполнение приказа Минтранса РФ от 16.01.2006 года №7 «Об утверждении перечня бассейновых органов государственного управления на внутреннее водном транспорте, в которых создаются квалификационные комиссии» в Волжском ГБУ создана квалификационная комиссия Волжского бассейна осуществляющая испытания на знание лоцманского дела и выдачу лоцманских удостоверений.

В состав квалификационной комиссии и ее филиалов не входят представители иных государственных бассейновых управлений.

В соответствии с п. 1 положения о Росморречфлоте, утвержденного постановлением. Правительства РФ от 23.07.2004 года №371, Росморречфлот является федеральные органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказании: государственных услуг в сфере морского и речного транспорта. Пунктом 4 положения предусмотрено, что агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои подведомственные организации.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 31.12.2004 года №1748-р утвержден перечень федеральных государственных учреждений, согласно которому в ведении Росморречфлота находится Волжское ГБУ. Таким образом, по мнению прокурора, квалификационная комиссия Волжского ГБУ вправе выдавать лоцманские удостоверения с установлением района лоцманской проводки только в границах своей деятельности - Волжского бассейна.

В нарушение указанных требований законодательства квалификационная комиссия Волжского ГБУ проводит испытания соискателей на знание лоцманского дела не только в пределах обслуживаемого Волжского бассейна, но и за его пределами; лицам, выдержавшим испытания, выдаются лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов с указанием района лоцманской проводки как в границах Волжского бассейна, так и в других бассейнах водных путей и судоходства европейской части России.

Таким образом, Свечникову В.В. район лоцманской проводки за пределами Волжского бассейна установлен необоснованно, с превышением компетенции, предоставленной Волжскому ГБУ.

В соответствии с действующим законодательством Свечникову В.В. может быть установлен район лоцманской проводки в следующих пределах: <...>.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 03.02.1995 года №11 (зарегистрировано в Минюсте России 9 марта 1995 года №804), целью лоцманской проводки является обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях, а также на акваториях портов, открытых для захода иностранных судов и подходах к ним, предотвращение происшествий с судами, повреждений гидротехнических сооружений, водных путей и средств навигационного ограждения.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения, лоцманами могут быть лица выдержавшие испытания на знание лоцманского дела в определенном районе плавания.

Данное требование обусловлено необходимостью обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.

Как указывалось выше, Волжское ГБУ осуществляет функции в пределах территориальных границ своей деятельности, определенных в Уставе Учреждения, в соответствии с Перечнем внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 №1800-р.

Следовательно, полномочия и ответственность за безопасность судоходства ФГУ «Волжское ГБУ» не могут распространяться на внутренние водные пути иного бассейна, не вошедшие в границы деятельности ФГУ «Волжское ГБУ».

Эти полномочия касаются и аттестации лоцманов, что подтверждено п. 1.7 Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям Российской Федерации, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 03.02.1995 года №11.

Учитывая изложенное, требования прокурора о признании решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ от 02.02.2010 года в части отказа в удовлетворении протеста заместителя Приволжского транспортного прокурора от 18.01.2010 на решение квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ от 24.05.2007 года о выдаче Свечникову В.В. лоцманского удостоверения незаконным; признании решения квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ от 24.05.2007 о выдаче Свечникову В.В. лоцманского удостоверения в части установления района лоцманской проводки за границами Волжского бассейна незаконным; обязании квалификационной комиссии Волжского бассейна при Волжском ГБУ внести изменения в выданное Свечникову В.В. лоцманское удостоверение №<...> от 24.05.2007 года, ограничив район лоцманской проводки границами Волжского бассейна, а именно: <...>, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 9 ноября 2010 год – оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи