об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании включить в список вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Судебные акты /
ПФО /
Нижегородская область /
Нижегородский областной суд /
об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании включить в список вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании включить в список вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Судья Виноградова Е.В. Дело N 33-9693

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Кондаковой Т.А.

судей: Курепчиковой О.С., Крайневой Н.А.

при секретаре: Швецовой Н.Б.

с участием представителя Нижегородской областной прокуратуры Селезневой-помощника прокурора Селезневой О.Н., адвоката Березина А.С., представляющего интересы Полозова Ф.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 сентября 2011 года гражданское дело

по кассационной жалобе Полозова Ф.А., кассационному представлению помощника прокурора Шахунского района Лебедева А.Е.

на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 13 июля 2011 года

по иску прокурора Шахунского района Нижегородской области в интересах Полозова Ф.А. к администрации г. Шахуньи Нижегородской области, к администрации Шахунского района Нижегородской области об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании включить в список вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Курепчиковой О.С., пояснения представителя областной прокуратуры Селезневой О.Н., поддержавшей кассационное представление, адвоката Березина А.С., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

установила:

Прокурор Шахунского района Нижегородской области обратился в Шахунский районный суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Полозова Ф.А. к администрации Шахунского района Нижегородской области об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании включить в список лиц, вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. В обоснование исковых требований указано следующее: Прокуратурой района по обращению Полозова Ф.А. о нарушении его жилищных прав проведена проверка, в результате которой было установлено, что Полозов Ф.А. является инвалидом Великой Отечественной войны, с «дата» года зарегистрирован по месту жительства и проживает один в доме по адресу: «адрес», имеет 2/9 (9,97 кв.м) доли в праве общей долевой собственности в доме общей площадью 44,9 кв.м. 17.08.2010 года Полозов Ф.А. обращался в органы местного самоуправления города Шахуньи с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 31.08.2010 года постановлением администрации города Шахуньи № 100 инвалид ВОВ Полозов Ф.А. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (11 кв.м). 31.08.2010 года Полозов Ф.А. представил в органы местного самоуправления Шахунского района заявление о включении в список граждан, состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, с приложением необходимого пакета документов. На основании протеста прокурора г. Шахуньи от 31.01.2011г Постановление администрации города Шахуньи от 31.08.2010 года № 100 признано незаконным, так как доля Полозова Ф.А. в натуре не выделена, следовательно, он имеет право пользования всем жилым помещением и обеспечен жилой площадью свыше установленной учетной нормы. Постановлением администрации города Шахуньи от 10.02.2011 года № 16 Полозов Ф.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

04.05.2011 года Полозов Ф.А. обратился в прокуратуру Шахунского района с заявлением об оказании содействия в признании нуждающимся в жилых помещениях, так как дом за время эксплуатации пришел в негодность. Просил помочь в получении денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

17.05.201 года прокуратурой района совместно с представителем Уренского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области было произведено обследование дома № «адрес». По результатам обследования установлено, что дом, в котором проживает инвалид ВОВ Полозов Ф.А., имеет печное отопление. Отопительная печь и труба имеют трещины. Система водоснабжения и водоотведение отсутствуют. Кроме того, выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: разрушение ленточного фундамента с трех сторон. С четвертой фундамент отсутствует; поражение гнилью, дереворазрушающими насекомыми деревянных стен кухни, прихожей, нижних бревен под подушками оконных проемов; поражение гнилью обрешетки по свесу кровли, следы протечки через кровлю на обрешетке в чердачном помещении.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Инвалиды Великой Отечественной воины обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п. п. 1-3 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16, 21 настоящего Федерального закона категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 -19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 « об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».

В силу ст. 2 Закона Нижегородской области от 07.07.2006 года № 68-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области», меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», в форме предоставления жилого помещения по договорам социального найма. По письменным заявлениям отдельных категорий граждан, установленных п.п.2 п. 3 ст. 23.2 Федерального Закона «О ветеранах», обеспечение жильем может осуществляться в форме однократного предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Данное положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

На основании п.12 Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Дом Полозова Ф.А. не обеспечен инженерными системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения и отопления и, таким образом, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. В силу преклонного возраста и неудовлетворительного состояния здоровья одиноко проживающий Полозов Ф.А. не может самостоятельно обеспечивать себя водой, дровами, углем и нуждается в предоставлении жилого помещения, оборудованного коммунальными удобствами. Таким образом, органы местного самоуправления города Шахуньи Нижегородской области обязаны принять Полозова Ф.А. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Кроме того Полозов Ф.А. имеет право на предоставление ему единовременно денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области», для получения указанной единовременной выплаты органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по муниципальным районам и городским округам Нижегородской области.

Согласно п.п. 2.1, 4.1 постановления Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 года № 148 «Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области», право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем имеют проживающие на территории Нижегородской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане, относящиеся к категориям, установленным статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.п. «а» п.4.2, п.4.3. постановления Правительства Нижегородской области «Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области формируют списки граждан вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку и направляют их в министерство социальной политики Нижегородской области ежемесячно (по мере принятия на учет граждан) в срок до 5-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин был поставлен на учет. Таким образом, органы местного самоуправления Шахунского района Нижегородской области обязаны включить Полозова Ф.А. в список граждан вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с п.п.2 п.3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, заявление в защиту прав, свобод и законных
интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если
гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное
ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для
которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или
оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере
обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном
жилищных фондах.

В связи с изложенным прокурор Шахунского района просил обязать администрацию города Шахуньи Нижегородской области принять инвалида Великой Отечественной войны Полозова Ф.А., проживающего по адресу: «адрес», на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 17 августа 2010 года и обязать администрацию Шахунского района Нижегородской области включить инвалида Великой отечественной войны Полозова Ф.А. в список граждан, вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, направить список в министерство социальной политики Нижегородской области.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 13 июля 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Полозов Ф.А. просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В кассационном представлении помощник прокурора Шахунского района Лебедев А.Е. просит об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, судебная коллегия Нижегородского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Полозов Ф.А., 19ХХ года рождения, является инвалидом 2 группы Великой Отечественной войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны (удостоверение серии «***» от «дата» года).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20 июля 2010 года Полозову Ф.А. на праве общей долевой собственности, доля в праве 2/9, принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: «адрес». Полозов Ф.А зарегистрирован по данному адресу, проживает в доме один.

17.08.2010 года Полозов Ф.А. обратился в органы местного самоуправления города Шахуньи с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

31.08.2010 года постановлением администрации города Шахуньи №ХХ инвалид ВОВ Полозов Ф.А. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (11 кв.м).

Постановлением администрации города Шахуньи № 16 от 10.02.2011 Полозов Ф.А. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании протеста прокурора Шахунского района от 31 января 2011 года № 5-1-2011 г.

04.05.2011 года Полозов Ф.А. обратился в прокуратуру Шахунского района с заявлением об оказании содействия в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как дом за время эксплуатации пришел в непригодное для проживания состояние.

17.05.2010 года прокуратурой района совместно с представителем Уренского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области было проведено обследование дома № «адрес». Согласно акту инспекционного обследования жилищного фонда от 17 мая 2011 года, в ходе осмотра установлено следующее: разрушение ленточного фундамента с трех сторон, с четвертой стороны фундамент отсутствует; поражение гнилью, дереворазрушающими насекомыми деревянных стен кухни, прихожей, нижних бревен под подушками оконных проемов, обрешетки по свесу кровли.; следы протечки через кровлю на обрешетке в чердачном помещении; разрушение штукатурного слоя, трещины дымовой трубы, отопительной печи и трубы; не герметичность водяной системы отопления.

Статья 51 Жилищного кодекса предусматривает, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3).

Для включения в списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, лица, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, представляют в орган местного самоуправления по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий заявление по форме согласно приложениям 1, 2 к настоящему Порядку.

К заявлению прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 3 Закона Нижегородской области от 7 июля 2006 года N 68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области».

Судом установлено, что Полозов Ф.А. 17.08.2010 года обратился в органы местного самоуправления города Шахуньи с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 31.08.2010 года постановлением администрации город Шахуньи № 100 инвалид ВОВ Полозов Ф.А. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (11 кв.м). После чего отделом жилищной политики администрации Шахунского района было сформировано учетное дело Полозова Ф.А., инвалида ВОВ на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, которое было направлено в Министерство социальной политики Нижегородской области. Однако на основании протеста прокурора Шахунского района от 31 января 2011 года № 5-1-2011 г. Полозов Ф.А. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно постановлению администрации города Шахуньи № 16 от 10.02.2011 года.

Как следует из решения, суд первой инстанции не отрицает право Полозова Ф.А. на получение жилья, а также его право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку материалами дела установлено, что дом, в котором проживает Полозов Ф.А. один, без посторонней помощи, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с п.12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания …», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47. Установлено также, что дом по своему техническому состоянию не пригоден для проживания в нем престарелого человека, 19ХХ года рождения, инвалида ВОВ второй группы, имеющего ряд заболеваний.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд мотивировал решение тем, что повторно с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по другим основаниям, в частности, в связи с непригодностью жилого дома для проживания, Полозов Ф.А. в администрацию г. Шахунья не обращался. Поэтому каких-либо препятствий к осуществлению Полозовым Ф.А. его прав и свобод, по мнению суда, со стороны администрации г. Шахунья допущено не было.

Такой вывод суда нельзя признать состоятельным.

Как следует из заявления Полозова Ф.А. от 17.08.2010г. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Полозов Ф.А. просил признать его нуждающимся в связи с отсутствием благоустроенного жилого помещения, что предусмотрено п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ для граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

Администрация г. Шахуньи в своем постановлении от 31.08.2010г. признала Полозова Ф.А. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 т. 51 ЖК РФ (обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы).

При вынесении постановления о снятии Полозова Ф.А. с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, в связи с незаконной постановкой на учет по основаниям, приведенным в п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, администрация города не обсудила вопрос о возможности оставить Полозова Ф.А. в списках лиц, нуждающихся в жилье и имеющих право на социальную поддержку по приобретению жилья в силу вышеназванного Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714, по иному основанию, а именно по основанию, указанному Полозовым Ф.А. в его заявлении от 17.08.2010г., т.е. в связи с отсутствием у него благоустроенного жилого помещения.

При таких обстоятельствах предъявляемые к Полозову Ф.А. требования о повторном обращении в администрацию г. Шахуньи с заявлением о постановке на учет нельзя признать правомерными.

Как следует из пояснений представителя истца и из представленной выписки № ХХ из истории стационарного больного, выданной МУЗ «Шахунская центральная районная больница», с «дата» года Полозов Ф.А. находится в данном медицинском учреждении в парализованном состоянии, имеет острое нарушение мозгового кровообращения и ряд других заболеваний. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у истца объективной возможности обратиться в администрацию г. Шахуньи с повторным заявлением с целью защиты своих прав, гарантированных законом.

Изложенные в решении выводы свидетельствуют о неверном толковании судом положений приведенных выше норм материального закона, что исключает законность и обоснованность вынесенного решения и является основанием для его отмены по смыслу статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Учитывая, что судом первой инстанции установлен комплекс юридически значимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания при правильном распределении бремени доказывания сторон (статья 56 ГПК РФ), судебная коллегия, отменяя решение суда, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 13 июля 2011 года отменить.

Не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора Шахунского района Нижегородской области, предъявленные в интересах Полозова Ф.А. к администрации г. Шахуньи Нижегородской области, к администрации Шахунского района Нижегородской области.

Обязать администрацию города Шахуньи Нижегородской области принять инвалида Великой Отечественной войны Полозова Ф.А., 19ХХ года рождения, проживающего по адресу: «адрес», на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 17 августа 2010 года.

Обязать администрацию Шахунского района Нижегородской области включить инвалида Великой Отечественной войны Полозова Ф.А., 19ХХ года рождения, проживающего по адресу: «адрес», в список граждан, вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, направить список в Министерство социальной политики Нижегородской области.

Председательствующий судья

Судьи