прокурор Сормовского района г.Н. Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ДК Сормовского района», Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода об обязании устранить нарушения

Судебные акты /
ПФО /
Нижегородская область /
Нижегородский областной суд /
прокурор Сормовского района г.Н. Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ДК Сормовского района», Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода об обязании устранить нарушения

прокурор Сормовского района г.Н. Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ДК Сормовского района», Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода об обязании устранить нарушения

Судья Горина Л.Н. Дело № 33-9935

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород 27 сентября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Паршиной Т.В.

судей: Лазорина Б.П., Щербакова М.В.

при секретаре: Ложкиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 сентября 2011 года

гражданское дело

по кассационной жалобе генерального директора ОАО «ДК Сормовского района» Шумилкова Н.М.

на решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 августа 2011 года

по иску прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ДК Сормовского района», Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода об обязании устранить нарушения,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В., объяснения Ларюковой Е.А. – представителя ОАО «ДК Сормовского района», судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сормовского района г.Нижнего Новгорода обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ДК Сормовского района» о возложении на ответчика обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности №<...> от 15 февраля 2011 года, мотивировав свои требование следующим.

15 февраля 2011 года по результатам проведенной проверки выявлены факты невыполнения ОАО «ДК Сормовского района» предписания ГПН №<...> от 29 марта 2010 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В частности, не исполнено предписание, в соответствии с которым ответчикам, в срок до 01 февраля 2011 года предписано:

- Помещения оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации с выводом сигнала о срабатывании в место с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, основание: ППБ 01-03 п. 3, Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации» табл.3 п.37, п.38.

- В помещениях выполнить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа, основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», табл.2 п.15.

- Поэтажные планы эвакуации выполнить в соответствии с ГОСТ. Р 12.2.143-2002. Основание: ППБ 01-03 п.15.

- Марши и площадки лестницы 2-го эвакуационного выхода из здания выполнить с пределом огнестойкости не менее Я 60, основание: ППБ 01-03 п. 3, Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» табл.4*.

- Лестничный марш центрального входа здания выполнить с уклоном не более 1:1 с шириной проступи не менее 25 см и высотой ступени не более 22 см., основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.6.30.

- Отделку полов в общем коридоре здания лит А1, А2, АЗ выполнить из материалов, с показателями по пожарной опасностью, соответствующих нормативным требованиям (не более чем В2, РП2, ДЗ, Т2). Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.6.25*.

- Противопожарное расстояние от административного здания до склада, баллонов, ангара выполнить не менее 10м, основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» прил.1* п.1* табл.1 *,

- Облицовку внешних поверхностей наружных стен здания выполнить из негорючих материалов, основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара» п.7. 1.

- Не допускать установку на окнах помещений лит. АЗ «глухих» металлических решеток. Основание: ППБ 01-03 п.40.

- Обеспечить ширину коридоров не менее нормативной (1 м + ширина дверного полотна), при открывании дверей из помещений в сторону коридоров при их двустороннем расположении. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.26., 6.27.

- В общем коридоре лит А1, на лестничном марше второго эвакуационного выхода не допускать загромождение путей эвакуации. Основание: ППБ 01-03 п.53.

- Двери, выходящие на вторую лестничную клетку, оборудовать устройствами для самозакрывания, уплотнениями в притворах. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.18.

- Обеспечить возможность эвакуации людей, находящихся в здании свободным открытием без ключа через второй эвакуационный выход, основание: ППБ 01-03 п.53.

Истец просит обязать ответчика устранить указанные нарушения, установив срок для устранения обязательств.

В судебном заседании представитель прокурора Сормовского района г. Нижнего Новгорода Голубева О.Д. уменьшила исковые требования в связи с добровольным исполнением их ответчиком, в частности об обязании ответчиков:

- Не допускать установку на окнах помещений лит. АЗ «глухих» металлических решеток. Основание: ППБ 01-03 п.40.

В качестве соответчиков к участию в деле привлечен Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представитель прокурора Сормовского района г. Нижнего Новгорода Голубева О.Д. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями истцов, с учетом внесенных изменений, согласилась.

Представитель Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился.

Решением Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 августа 2011 года постановлено:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью ОАО «ДК Сормовского района» устранить нарушения требований законодательства пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки ОГПН по Сормовскому району г. Нижнего Новгорода 15 февраля 2011 г.:

- Поэтажные планы эвакуации выполнить в соответствии с ГОСТ. Р 12.2.143-2002. Основание: ППБ 01-03 п.15.

- Обеспечить ширину коридоров не менее нормативной (1 м + ширина дверного полотна), при открывании дверей из помещений в сторону коридоров при двустороннем расположении. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.26., 6.27.

Установить срок исполнения мероприятий до 01.02.2012 г.

Дополнительным решением Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31 августа 2011 года постановлено:

Исковые требования прокурора Сормовского района г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода об обязании устранить нарушения оставить без удовлетворения.

В кассационной жалобе ОАО «ДК Сормовского района» просит решение суда от 09 августа 2011 года отменить, ссылаясь на то, что требование об устранении недостатков не может быть выполнено, поскольку ОАО «ДК Сормовского района» является арендатором, а данные нарушения должны устраняться собственником, согласно договору аренды.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из принципа диспозитивности, с учетом положений статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела по существу суд кассационной инстанции проверяет обжалуемое решение в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения заявителя жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в части следующих требований:

Пожарная безопасность является составляющей частью безопасности, под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст.1Закона РФ N 2446-1 от 05.03.1992 г. "О безопасности").

В соответствии со ст.4 Закона РФ "О безопасности", безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства; для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области.

К основным принципам обеспечения безопасности ст.5 Закона РФ "О безопасности" отнесены законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Удовлетворяя иск прокурора в пределах заявленных требований и, возлагая на ОАО «ДК Сормовского района» обязанность устранить нарушения, указанные в предписании, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик обязан выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Материалами дела установлено, что 29 марта 2010 года ОГПН по Сормовскому району г. Нижнего Новгорода проведена проверка жилищного фонда, находящегося на обслуживании, административного здания ОАО «ДК Сормовского района», по результатам которой составлено предписание № <...> по устранению нарушений требований пожарной безопасности ОАО «ДК Сормовского района» (л.д.8-9).

15 февраля 2011 года ОГПН произведена проверка организации ответчика на предмет выполнения предписания органов государственного контроля (надзора) от 29 марта 2010 года, по результатам которой выявлены факты частичного невыполнения предписания ГПН №<...> от 29.03.2010 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д.6-7).

Доводы жалобы, что ОАО «ДК Сормовского района» является арендатором здания, в котором необходимо устранить нарушения согласно предписанию и, что неисполненная часть предписаний должна быть возложена на собственника, заслуживают внимания.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода и ОАО «ДК Сормовского района» заключен договор аренды объекта недвижимости, расположенного по <...>, помещения лит.А, А1, А2, А3 от 25 апреля 2007г № <...> (л.д.14-16).

В силу положений п.3.2.12 данного договора (л.д.15) следует, что ответчик по спору – арендатор спорного объекта не имеет права производить перепланировки, переоборудования и реконструкции объекта без письменного согласия арендодателя.

Суд данному доказательству не дал правовой оценки.

В соответствии со ст.20 ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п.3 действующих Правил пожарной безопасности в РФ, наряду с этими правилами следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для выполнения ответчиком предложенных органом государственного пожарного надзора по Сормовскому району г. Нижнего Новгорода вышеуказанных мероприятий являются строительные нормы и правила СНиП 21-01-97, СНиП 02.-07.-01.- 89* и другие.

Между тем, из доказательств, имеющихся в материалах дела, следует, что спорный объект, где находятся арендуемые ответчиком площади, является двухэтажным и построен в 1971 году (л.д.18), ответчиком заняты площади второго этажа. В связи с чем, применение судом строительных норм и правил, принятых в 1997, 1989 годах, необоснованно без исследования СНиП, предшествующих постройке объекта.

Кроме того, суд первой инстанции возложил обязанность на ответчика выполнить противопожарные мероприятия в объеме, превышающем размеру арендуемой им площади объекта.

Допущенное районным судом нарушение норм материального права является существенным, поскольку привело к неправильному разрешению спора, возложению на ответчика обязанности, запрещенной законом.

Без устранения допущенной судебной ошибки невозможна защита и восстановление прав заявителя жалобы, а поэтому в части решение суда подлежит отмене.

Судебная коллегия лишена возможности самостоятельно принять решение, поскольку необходимо исследовать и устанавливать новые фактические обстоятельства по спору, а поэтому дело подлежит направлению в суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода 09 августа 2011 года отменить в части возложения обязанности на Общество с ограниченной ответственностью ОАО «ДК Сормовского района» устранить нарушения требований законодательства пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки ОГПН по Сормовскому району г. Нижнего Новгорода 15 февраля 2011 года:

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в тот же суд в том же составе судей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя без удовлетворения.

Председательствующий: Паршина Т.В.

Судьи: Щербаков М.В, Лазорин Б.П.