Судья Иванова И.М. Дело № 33-10407/2011 год К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 11 октября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Железновой Н.Д., судей Башаркиной Н.Н. и Кавелькиной М.Н., при секретаре Бурдуковой Е.И. заслушав в открытом судебном заседании по докладу Железновой Н.Д. дело по кассационной жалобе представителя ОАО «Колос - 3», с участием представителя ОАО «Колос - 3» - Нечаевой Н.В., представителя ГУ МЧС России по Нижегородской области – Присталова А.С., на решение Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 13 июля 2011 года по делу по иску Прокурора Автозаводского района г.Н. Новгорода, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу « Колос - 3» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, у с т а н о в и л а: Прокурор Автозаводского района г.Н. Новгорода обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование заявленного иска прокурор сослался на то, что прокуратурой Автозаводского района г. Н.Новгорода была проведена проверка соблюдения федерального законодательства в ОАО «Колос-3», расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <...>, д.1Б, в ходе которой были выявлены нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, несущие угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения значительного материального ущерба в случае возникновения пожара. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие ОАО «Колос-3», выразившееся в не устранении выявленных нарушений, и обязать ответчика устранить нарушения правил пожарной безопасности. В процессе рассмотрения дела прокурор от части заявленных требований отказался, в связи с чем, производство по делу было прекращено в части отказа от заявленных требований (л.д.70-76), и окончательно просил суд обязать ОАО « Колос – 3» устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: Установить центральные въездные ворота, шириной не менее 4,5 м.СНиП 2-89-80* п.3.44; установить газораспределительный пункт от соседних зданий на расстоянии не менее 15 метров. СНиП 2.07.01 *-89 прил. Табл.1. установить газораспределительный пункт на расстоянии 15 или более метров от соседних зданий (СНиП 2.07.01*-89 прил. Табл.1); привести пожарные гидранты, расположенные на территории предприятия, в соответствие с п.8.5 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» подключить гидранты, расположенные на территории предприятия к водопроводу, обеспечить их свободное включение (ППБ 01-03 п 89); выполнить закольцовку наружного противопожарного водопровода СНиП 2.04.02-84*п. 8.5.; оборудовать трубопроводы, подводящие газ промышленным приборам для его сжигания, термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 0С; указанные устройства (клапаны) установить в помещении непосредственно перед краном на газовой магистрали. ППБОЬОЗп. 84.; привести Расчет категорий по пожарной опасности производственных помещений, выполненный ранее ООО «Перспектива», в соответствие с горючей загрузкой в настоящий период времени ППБ 01-03 п. 3, 4; По административному корпусу: Установить сертифицированные противопожарные двери 2-го типа в проёмах стен, ведущих в переход между зданиями (СНиП 31-05-2003 п. 6.3.6.); выполнить ширину эвакуационного выхода на лестницу третьего типа 0,8 либо более метра (СНиП 21-01-97* п. 6.16.); провести испытания ограждений, выполненных по периметру кровли здания (СНиП 21-01-97* п. 8.11.); предусмотреть выход на кровлю СНиП 21-01-97* п. 8.3*; устранить нарушения п.4.1. СНиП 21-01-97* (с фасада здания допущена рядовая посадка деревьев в 5-ти 8-ми метровой зоне от здания); демонтировать, либо перенести киоск по продаже хлеба, расположенный на расстоянии 4 метров от здания (ППБ 01-03 п. 24); оборудовать помещение склада подвала АПС (НПБ 110-03 п.4.). Склад бестарного хранения муки: Провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы (ППБ 01-03, п. 41); оборудовать здание автоматической системой пожаротушения (СНиП 31-03-2001 п. 4.6.; НПБ 110-03, п.4 таб. 3, ( категория «Б»); установить сертифицированную противопожарную дверь в электрощитовую с пределом огнестойкости не менее EI 30 (СНиП 31-03-2001 п. 7.3; СНиП 21-01-97* п. 5.14*); оборудовать эвакуационный выход со второго этажа из помещения слесаря (СНиП 21-01-97* п. 6.9*); Хлебный цех: Оборудовать кабинет юридического отдела АПС (НПБ 110-03 п.4); привести двери из помещений в соответствие с п.6.26* СНиП 21-01-97*, то есть либо выполнить их открывающимися во внутрь помещений, либо увеличить ширину эвакуационного выхода с учетом требований настоящего пункта; оборудовать помещение сушилки АПС (НПБ 110-03 п.4); составить акты перекатки пожарных рукавов на новую скатку (ППБ 01-03 п. 91); обеспечить помещения первого этажа АПС (НПБ 110-03 п.4); привести светильник, расположенный около ЩС № 111 в соответствие с требованиями нормативной документации по электроэнергетике, либо демонтировать его (ППБ 01-03 п.57); снабдить цех системой оповещения людей при пожаре 2-го типа (НПБ 104-03 п.5 табл.2); привести пути эвакуации со второго этажа в соответствие с требованиями п. 5.19 (табл.4*) СНиП 21-01-97*; оборудовать помещение лаборатории цеха АПС (НПБ 110-03 п.4); оборудовать основной эвакуационный выход из дрожжевого цеха (СНиП 21-01-97* п. 6.9*, СНиП 31-03-2001 п.6.4); выполнить металлические лестницы, используемые в цеху, в соответствии с нормативами (ППБ 01-03 п. 51); выгородить помещение электрощитовой от помещений цеха противопожарными преградами (СНиП 21-01-97* п.7.4, СНиП 31-03-2001 п. 7.3); демонтировать «глухие» металлические решетки, установленные на окнах третьего этажа (ППБ 01-03 п. 40); обеспечить третий этаж здания основным эвакуационным выходом (СНиП 21-01-97* п. 6.9*); оборудовать административные помещения экспедиции АПС (НПБ 110-03 п. 4); оборудовать перепады высот менее 45 см, расположенные на путях эвакуации из административных помещений экспедиции, пандусами (СНиП 21-01-97* 6.28*); оборудовать помещения цеха установкой пожарной автоматики (НПБ 110-03 п. 4); привести марш наружной металлической лестницы, ведущей из помещения дрожжевой, в соответствии с требованиями п. 8.8. СНиП 21-01-97*; установить сертифицированные противопожарные двери 2-го типа в проёмах стен, ведущих в переход между зданиями (СНиП 31-05-2003 п. 6.3.6.); выполнить выходы на кровлю из лестничных клеток через противопожарные сертифицированные двери, размерами 0,75 х 1,5 метра (СНиП 21-01-97* п.8.4.); установить на подводящем газопроводе быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной (п.11.60* СНиП 11-35-76* «Котельные установки») Булочный цех: Оборудовать помещения цеха системой автоматической противопожарной защиты, в том числе помещения административно – бытового назначения (НПБ 110-03 п. 3, таб. 1; 2); оборудовать цех системой оповещения людей при пожаре 2-го типа (НПБ 104-03 п.5 табл.2); обозначить категории помещений по пожарной опасности и класс зон по ПУЭ на дверях цеха (ППБ 01-03 п.33); перемотать рукав, расположенный в ПК № 2 в двойную скатку (ППБ 01-03 п.91); выполнить калитки эвакуационных выходов в воротах размерами не менее 1, 9 х 0,8 метра (СНиП 21-01-97* п. 6.16); обозначить пути эвакуации из цеха знаками пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 51); привести пандусы, расположенные на путях эвакуации, в соответствие с п. 6.25 СНиП 21-01-97*; отделить помещения мастерской слесарей от цеха противопожарными преградами (СНиП 21-01-97* п.7.4.); демонтировать глухую металлическую решетку, расположенную на окне сварочного поста (ППБ 01-03 п.40); демонтировать фальшпотолок из целлофана, расположенный в помещении экспедиции (ППБ 01-03 п.191); привести лестницы, ведущие на второй и третий этажи, в соответствие с п. 5.19 табл. 4. СНиП 21-01-97*; демонтировать глухие металлические решетки, расположенные на окнах в кондитерском цехе, отделении выпечки, выпечки сладостей, комнате приема пищи (ППБ 01-03 п.40); выполнить противопожарную дверь в котельную (СНиП 2-35-76*п. 3.9*); выполнить выход из встроенной котельной непосредственно наружу (СНиП 2-35-76*п. 3.10.*); оборудовать вход в котельную пандусом (СНиП 21-01-97* 6.28*); демонтировать трубы, загромождающие проход на лестничной площадке между третьим и четвертым этажами (СНиП 21-01-97* п. 6.32*); выполнить эвакуационные выходы из раздевалок второго и третьего этажей более 1, 2 метра шириной (СНиП 21-01-97* п. 6.16); выполнить эвакуационные выходы из раздевалок второго и третьего этажей более 1, 2 метра шириной (СНиП 21-01-97* п. 6.16); Пути эвакуации из раздевалок обозначить знаками пожарной безопасности. ППБ 01-03 п.51. Гараж основной: Выполнить второй основной эвакуационный выход со 2-го этажа (СНиП 21-01-97*, п. 6.14); установить в здании и административно-бытовых помещениях систему оповещения людей о пожаре второго типа (ППБ 01-03 п. 16); защитить помещения автоматической системой противопожарной защиты (НПБ 110-03, п.4); обеспечить все помещения первого этажа боксов эвакуационными выходами (СНиП 21-01-97* п. 6.9*); установить автоматическую систему дымоудаления из склада, или механизированные приводы для открывания фрамуг в окнах (СНиП 41-01-2003 п.7.11.1.); выполнить расчет категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности помещений, определить класс зон по ПУЭ (ППБ 01-03 п. 33) обозначить на дверях боксов и помещений категории по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зон по ПУЭ, (ППБ 01-03 п.33); выполнить калитки в воротах гаража размерами не менее 1.9 м. высотой, шириной не менее 0.8 м., пороги высотой не более 0.1 м (СНиП 21-01-97*, п. 6.16 ВСН 01-89, п. 2.19.(Ведомственные строительные нормы «Предприятия по обслуживанию автомобилей»). Ангар: Выполнить расчет категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности помещений, определить класс зон по ПУЭ (ППБ 01-03 п.33); обозначить на дверях помещений и боксов категории по взрывопожарной и пожарной опасности, классу зон по ПУЭ (ППБ 01-03 п. 53), обеспечить светильники плафонами (ППБ 01-03 п.60); оборудовать окна для дымоудаления (СНиП 41-01-2003 п.7.11.1.); защитить помещения АПС (НПБ 110-03 п. 4); Здания гаражей легковых автомобилей: Выполнить расчет категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности помещений, определить класс зон по ПУЭ (ППБ 01-03 п.33); обозначить на дверях помещений и боксов категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зон по ПУЭ (ППБ 01-03 п. 53); защитить помещения АПС (НПБ 110-03 п. 4); обеспечить светильники плафонами (ППБ 01-03 п.60); обеспечить помещения в полном объеме первичными средствами тушения (ППБ 01-03 п.108); обозначить пути эвакуации знаками пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.51); выполнить калитки в воротах гаража высотой не менее 1.9 м., шириной не менее 0.8 м., пороги высотой не более 0.1 м (ВСН 01-89, п. 2.19, СНиП 21-01-97*, п. 6.16) Мастерская столяра: Выполнить расчет категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности помещений, не определен класс зон по ПУЭ. ППБ 01-03 п.ЗЗ; обозначить на дверях помещений и боксов категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зон по ПУЭ (ППБ 01-03 п. 53); обеспечить помещения в полном объеме первичными средствами тушения, перезарядить огнетушители (ППБ 01-03 п.108); обозначить пути эвакуации знаками пожарной безопасности. ППБ 01-03 п.51; демонтировать глухие металлические решетки на окнах (ППБ 01-03 п.40); привести АПС в мастерской в исправное состояние (ППБ 01-03 п.98); оборудовать ствол в пожарном кране, подсоединить рукав к крану, перекатать рукав на новую скатку (ППБ 01-03 п.91); Помещение ремонта лотков: Выполнить расчет категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности помещений, определить класс зон по ПУЭ (ППБ 01-03 п.33); обозначить на дверях помещений и боксов категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зон по ПУЭ (ППБ 01-03 п. 53); обеспечить помещения первичными средствами тушения, перезарядить огнетушители (ППБ 01-03 п.108); обозначить пути эвакуации знаками пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.51.); Рюмочная «Вечный зов»: Выполнить лестничный марш ведущий на 2 этаж, шириной не менее 1,35 м (СНиП 21-01-97* п.6.29; 6.30*); выполнить световые проемы площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах лестничных клеток на каждом этаже (СНиП 21-01-97*, п. 6.35); предусмотреть зазор не менее 75 мм между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей (п.8.9 СНиП 21-01-97*) Склады: Оборудовать помещения автоматической системой противопожарной защиты, либо привести имеющуюся АПС в исправное состояние и соответствие с НПБ 110-03 п. 4; демонтировать глухие решетки на окнах складов (ППБ 01-03 п.40); обозначить на дверях помещений и боксов категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, класс зон по ПУЭ (ППБ 01-03 п. 53); обозначить пути эвакуации знаками пожарной безопасности. ППБ 01-03 п.51; разработать инструкцию по пожарной безопасности для маслосклада (ППБ 01-03 п.). Баня-сауна Выполнить монтаж электропроводки с соблюдением требований нормативных документов по электроэнергетике (ППБ 01-03, п. 57); восстановить работу АПС с заменой пожарных извещателей, срабатывающих от теплового воздействия на дымовые, установить ручные пожарные извещатели (П. 3 НПБ 110-03, НПБ 88-2001 ППБ 01-03 п. 96.); привести светильник, расположенный в парильном помещении, в соответствие с п.60 ППБ 01-03; Решением Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 13 июля 2011г. исковые требования прокурора удовлетворены. В кассационной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда, как незаконное, необоснованное, постановленное с нарушением норм процессуального права. Кассатор указывает, что ответчик не нарушил права и законные интересы граждан; в деле отсутствуют доказательства, что истец (прокурор) проводил проверку в обществе; статья 12 ГК РФ не предусматривает такого способа защиты права как «признание бездействия незаконным»; требования истца о привлечении ответчика к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности должны предъявляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ; суд обязал ответчика выполнить монтаж электропроводки в бане-сауне с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике; судом дважды предписано обществу выполнить отдельные мероприятия. (лист 9 и 10 решения суда) Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения, поскольку оно вынесено в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона. Согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проводимой 22 апреля 2011 года старшим инспектором отдела государственного пожарного надзора по Автозаводскому району г. Н. Новгорода совместно с представителем прокуратуры Автозаводского района г. Н. Новгорода по соблюдению требований пожарной безопасности в ОАО « КОЛОС – 3», расположенного по адресу: г.Н. Новгород, <...>, д. 1 « Б», были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных правовыми актами. (л.д.22-29), которые несут угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара. Частично выявленные нарушения ответчиком были устранены, что подтверждается отчетом о выполнении мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства, указанных в представлении №2-3-11 от 17 мая 2011г. (л.д.46-47, 133-144). Из справки отдела государственного пожарного надзора по Автозаводскому району г. Н. Новгорода от 12 июля 2011г. (л.д.65-67) видно, что 11 июля 2011г. инспектором отдела государственного пожарного надзора по Автозаводскому району г. Н. Новгорода был осуществлен выход на территорию ответчика для получения информации по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении прокурора, в результате чего были выявлены нарушения, не устраненные ответчиком. Как видно из решения, все отмеченные инспектором нарушения обязал устранить суд первой инстанции. Удовлетворяя требования прокурора и обязывая ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, суд первой инстанции дал правильное толкование нормам материального права, обоснованно посчитав, что нарушение правил пожарной безопасности может привести к возникновению пожара, что, в свою очередь, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что в деле отсутствуют доказательства о проведении проверки прокурором, не нашли своего подтверждения и опровергаются имеющимися в материалах дела: 1) справкой (л.д.22-29), из которой видно, что 22 апреля 2011г. проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ОАО «Колос-3» проводилась старшим инспектором отдела государственного пожарного надзора по Автозаводскому району г. Н. Новгорода совместно с представителем прокуратуры Автозаводского района г. Н. Новгорода; 2) представлением прокурора (л.д.133-144), в котором указаны недостатки, выявленные при проверке 22 апреля 2011г. 3) отчетом ответчика на представление прокурора о выполнении ряда мероприятий по устранению нарушений (л.д.46-47). Из резолютивной части решения видно, что суд действительно дважды предписал обществу выполнить отдельные мероприятия, однако, как видно из определения суда от 22 августа 2011г. (л.д.117-118) из резолютивной части решения исключены указания на двойное возложение обязанности на ответчика устранить отдельные нарушения требований пожарной безопасности. Кроме того, по мнению суда, двойное указание на устранение отдельных нарушений на содержание принятого решения повлиять не может, как не может повлиять на законность принятого судом решения довод кассационной жалобы ответчика о том, что суд обязал ответчика выполнить монтаж электропроводки в бане-сауне с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике, поскольку, как видно из решения, в этой части судом была допущена описка, которую возможно исправить без отмены судебного решения, а именно, указав в резолютивной части, что ответчик обязан выполнить монтаж электропроводки в бане-сауне с соблюдением требований нормативных документов по электроэнергетике. Что касается доводов кассационной жалобы о том, что требования истца о привлечении ответчика к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности должны предъявляться в административном порядке, то эти доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку, как видно из дела, прокурор обратился в суд с заявлением не о привлечении ответчика к административной ответственности, а обратился с иском в порядке гражданского судопроизводства, что не противоречит ст.45 ГПК РФ. Не нашли своего подтверждения доводы жалобы и о том, что статья 12 ГК РФ не предусматривает такого способа защиты права как «признание бездействия незаконным», т.к. помимо конкретно указанных в статье 12 ГК РФ способов защиты права, закон предусматривает и иные способы защиты, а данном случае, защита прав и интересов неопределенного круга лиц от возможного причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в результате нарушений ответчиком законодательства о пожарной безопасности. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Решение Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 13 июля 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО «Колос-3» без удовлетворения. Уточнить резолютивную часть решения суда указанием на то, что Открытое акционерное общество «Колос-3» обязано выполнить монтаж электропроводки в бане-сауне с соблюдением требований нормативных документов по электроэнергетике. Председательствующий: Судьи: