Судья Лебедев Д.Н. Дело № 33-10665/2011 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 18 октября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Погорелко О.В., судей: Пятовой Н.Л., Кузиной Т.А. при секретаре: Филипповой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Погорелко О.В. с участием Бердического Б.М., его представителя Ионовой Т.В., представителя Министерства финансов РФ Картышова А.А. дело по частной жалобе Бердического Б.М. на определение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 29 августа 2011 года, которым оставлено без рассмотрения исковое заявление Бердичевского Б.М. к ГУ МВД России по Нижегородской области, УФМС по Нижегородской области, Федеральной миграционной службе РФ, Министерству финансов РФ о выплате денежной компенсации и ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда здоровью У С Т А Н О В И Л А: Бердичевский Б. М. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Нижегородской области, УФМС по Нижегородской области, Федеральной миграционной службе РФ, Министерству финансов РФ о выплате денежной компенсации и ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда здоровью В судебном заседании оглашено письменное ходатайство Федеральной миграционной службы РФ об оставлении искового заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом обязательного досудебного порядка разрешения спора. Представитель истца считает заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению. Представитель ГУ МВД России по Нижегородской области оставила разрешение ходатайства на усмотрение суда. Представитель УФМС по Нижегородской области поддержала заявленное ходатайство. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились. Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 29 августа 2011 года исковое заявление Бердичевского Б.М. к ГУ МВД России по Нижегородской области, УФМС по Нижегородской области, Федеральной миграционной службе РФ, Министерству финансов РФ о выплате денежной компенсации и ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда здоровью оставлено без рассмотрения. В частной жалобе Бердичевский Б.М. ставит вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм процессуального права. Кассатор указывает, что федеральным законодательством не предусмотрен досудебный порядок урегулирования данного спора; Бердичевский Б.М. обращался к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия; без определения процента утраты профессиональной трудоспособности, возможного только по определению суда, заявление истца о выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью комиссией ФМС России не может быть удовлетворено. Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов частной жалобы. Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора. Согласно ст. 53 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (далее - Положение), возмещение ущерба в случае увечья сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. № 805 утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (далее - Инструкция). В соответствии с указанной Инструкцией, сотрудник (члены семьи и иждивенцы) для возмещения причиненного ему телесным повреждением, иным повреждением здоровья либо его имуществу ущерба подает рапорт (письменное заявление) на имя начальника органа внутренних дел, в котором сотрудник проходит (проходил) службу. Собранные документы рассматриваются специальной комиссией, создаваемой из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, образовательных учреждений МВД России. По результатам рассмотрения начальником органа внутренних дел издается приказ, который является основанием для проведения соответствующих выплат. Приказом ФМС России от 20 июля 2007 г. № 158 утверждено Положение о комиссии ФМС России по выплатам пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба (далее - Положение о комиссии ФМС России), которым предусмотрен порядок и сроки рассмотрения комиссией ФМС России заявлений сотрудников органов внутренних дел в соответствии с Инструкцией. В системе ФМС России заявления о назначении пособий и сумм сотрудникам органов внутренних дел, прикомандированным и проходящим службу в системе ФМС России, рассматриваются комиссией ФМС России. Согласно подпунктам 4.1 и 4.3 пункта 4 Положения о комиссии ФМС России в своей работе комиссия рассматривает поступившие документы и материалы, принимает решение по существу вопросов, отнесенных к своей компетенции. В силу пункта 9 Положения о комиссии ФМС России по итогам рассмотрения материалов принимаются соответствующие решения. В случае отказа в выплате пособия заинтересованному сотруднику, (члену его семьи или иждивенцам) направляется письменный ответ, подписываемый председателем комиссии, с указанием причин отказа в выплате пособия, денежной компенсации или сумм в возмещение материального ущерба (пункт 11 Положения о комиссии ФМС России). Решение комиссии, в свою очередь, согласно пункту 12 Положения о комиссии ФМС России, может быть обжаловано в установленном порядке. Из вышеизложенного следует, что сотрудник органов внутренних дел имеет право в судебном порядке разрешать вопрос о назначении ему ежемесячных выплат, после того как: - специальной комиссией ФМС России будут рассмотрены -специальной комиссией ФМС России будет принято решение об Согласно ст. 21 Федерального закона « О противодействии терроризму» возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. №105 утверждены Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом (далее - Правила). Согласно пунктам 2 и 5 Правил предусмотрено, что для получения единовременного пособия, установленного частями 3 и 4 статьи 21 Федерального закона, лицо, участвующее в осуществлении мероприятии по борьбе с терроризмом и получившее увечье или ранение, представляет в федеральный орган исполнительный власти, в котором он проходит службу, работает, исполняет обязанности или с которым сотрудничает на постоянной основе или временной основе необходимый перечень документов. Федеральный орган исполнительной власти в течение 30 рабочих дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 и 3 Правил, проводит служебное расследование, в ходе которого устанавливается наличие причинной связи между получением увечья или ранением лица и его участием в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом. На основании заключения, составленного по итогам расследования, руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о выплате или об отказе в выплате единовременного пособия, указанного в пункте 2 Правил. Оставляя исковое заявление Бердичевского Б.М., суд первой инстанции исходил из следующего. В соответствии с приведенными выше действующими нормативными правовыми актами предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора, а именно предварительное обращение сотрудников органов внутренних дел, уволенных из органов ФМС России, по назначению ежемесячных выплат в возмещение вреда, причинного здоровью сотрудника, в комиссию. Бердичевский Б.М. не обращался в комиссию ФМС России по вопросу назначения ему выплат в возмещение вреда причинного его здоровью, повлекшее досрочное увольнение из органов внутренних дел. Между тем с выводом суда о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора согласиться нельзя. Несмотря на указаниях в нормативных актах на обращение сотрудника с рапортом в комиссию ФМС России по вопросу назначения ему выплат в возмещение вреда причинного его здоровью, данный спор не относится к категории дел, при принятии к рассмотрению которых требуются доказательства выполнения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, поскольку ни федеральным законом, ни договором сторон не установлена подобная обязательная процедура. Помимо прочего, в материалах дела имеется ответ УФМС по Нижегородской области от 28.02.2010 года на заявление истца о выплате единовременного пособия (л.д. 126), что свидетельствует об обращении истца к ответчику по вопросу назначения ему выплат в возмещение вреда причинного его здоровью, повлекшее досрочное увольнение из органов внутренних дел. При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Определение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 29 августа 2011 года отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Председательствующий Судьи Судья Нижегородского областного суда: Погорелко О.В. Согласовано: ______________
представленные материалы;
отказе в назначении сотруднику указанных выплат.