Судья Володина А.А. Дело 33-9230/2011 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 06 сентября 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Железновой Н.Д. и судей: Гаврилова В.С., Таниной Н.А. при секретаре Бурдуковой Е.И. рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаврилова В.С. с участием Р.Д.И.(по довер.) дело по кассационной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области на решение Выксунского городского суда от 29 июня 2011 года по иску Ганина М.Я. к администрации Выксунского муниципального района, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на включение в сводные списки ветеранов войны, подлежащих обеспечением жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №114 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», у с т а н о в и л а: Ганин М.Я. обратился с иском к администрации Выксунского муниципального района, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на включение в сводные списки ветеранов войны, подлежащих обеспечением жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №114 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», мотивируя тем, что он является ветераном Великой Отечественной войны и состоит на очереди, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. Согласно Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» имеет право на обеспечение жильем. В марте 2011г. он от администрации Выксунского муниципального района получил письмо, согласно которого решением комиссии Министерства социальной политики от 23.12.2010 г. был исключен из сводных списков ветеранов войны, подлежащих обеспечению жильем в рамках Указа № 714, т.к. не принимал участия в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г., а участвовал в обороне Венгрии в 1956 г. Считает, что исключен из списков необоснованно. Согласно ст. 2 п. 1 п.п. 1 «а» ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, проходившие военную службу в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества. В соответствии с разделом I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Приложения к ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, в том числе принимавшие участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В судебном заседании Ганин М.Я. и его представитель исковые требования поддержали. Представитель администрации Выксунского муниципального района считает, что администрация Выксунского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку сводные списки формирует министерство социальной политики Нижегородской области, они же формируют списки граждан по району и направляют в указанное министерство. Министерство социальной политики Нижегородской области просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования не признал. Представитель третьего лица – Военного комиссариата Нижегородской области поддержала исковые требования Ганина М.Я. Решением Выксунского городского суда 29 июня 2011 года постановлено: Исковые требования удовлетворить. Признать за Ганиным М.Я. право на включение в сводные списки ветеранов войны, подлежащих обеспечением жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №114 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В кассационной жалобе в обоснование требований об отмене решения суда заявитель ссылается на то, что истец не принимал участие в Великой Отечественной войне, в связи с чем права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» он не имеет, что подтверждается разъяснениями Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года № 10496 – СК/07, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, истец не может быть обеспечен жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 и вследствие того, что встал на учет после 01.01.2005 г., а именно – 26.08.2010г. В соответствии с ч.1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе и возражениях относительно жалобы. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснение представителя Министерства социальной политики Нижегородской области, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами. Судом были тщательным образом проанализированы положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исследованы и оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательства, представленные сторонами в обоснование своих позиций, позволяющие в совокупности установить наличие правовых оснований для вывода о праве Ганина М.Я. состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий и на его обеспечение бесплатным жильём в соответствии с действующим законодательством как ветерана Великой Отечественной Войны. В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР. Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Боевые действия в Венгрии 1956 год включены в раздел I перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. Раздел 2 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации предусматривает, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах» (о ветеранах Великой Отечественной войны, инвалидах Великой Отечественной войны и инвалидах боевых действий). Согласно учетной карточке участника Великой Отечественной войны, в которой в графе «участие в боях» указано – в/ч **** с 01.12.55г. по 10.11.58г., с 24.10.1956 по 10.11.1956г. – Венгрия, входила в состав действующей армии (л.д.41). Военным комиссариатом Нижегородской области Ганину М.Я. было выдано удостоверение серия ВВ №*** от ***г. ветеран – участник Великой Отечественной войны, где подтверждено, что он имеет права и льготы, предусмотренные ст.15 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.6). Согласно справки УПФ РФ по Выксунскому району Ганин М.Я. получает пенсию по инвалидности – участники Великой Отечественной войны. Инвалиды, получает ежемесячную денежную выплату по категории Участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами, на основании п.2 ст.15 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. (л.д.36, 37). Пунктом 3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Нуждаемость Ганина М.Я. в улучшении жилищных условий не оспаривается и подтверждается материалами дела. Как следует из постановления администрации Выксунского муниципального района № 26.08.2010г. № 2787, Ганин М.Я. состоит на учете в администрации г.Выкса как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст.15 ФЗ «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем, был включен в сводный список ветеранов подлежащих обеспечением жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №114 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»(л.д.5). Уведомлением № *** от ***г. Администрация Выксунского муниципального района на основании письма Министерства социальной политики Нижегородской области № *** от **г. поставила в известность Ганина М.Я. о том, что он исключен из сводных списков ветеранов подлежащих обеспечением жильем в рамках Указа президента РФ от 07.05.2008г. №114 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», так как не принимал участие в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (л.д.7). В соответствии с Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ст.15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: участников Великой Отечественной войны. С учетом установленных по делу обстоятельств, из системного анализа приведенных положений закона, суд пришел к правильному выводу о том, что Ганин М.Я. принимавший участие в боевых действиях на территории Венгрии с 24.10.1956 по 10.11.1956г., приравнен в правах на соответствующие льготы к ветеранам – участникам Великой Отечественной войны и на него распространяются льготы, предусмотренные ст.15 ФЗ «О ветеранах», т.е. у суда имелись правовые основания для удовлетворения требований Ганина М.Я., о признании за ним права на включение в сводные списки ветеранов войны, подлежащих обеспечением жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №114 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Ссылка в кассационной жалобе на то, что Ганин М.Я. не может быть обеспечен жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 поскольку встал на учет после 01.01.2005 г., не может быть принята во внимание, поскольку не основана на законе, такое ограничение в отношении категории граждан, к которым относится Ганин М.Я., законом не предусмотрено. Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства, требования действующего закона, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия Администрации Выксунского района, выразившиеся в снятии Ганина М.Я. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, создают препятствия в реализации ветераном Великой Отечественной войны права на бесплатное обеспечение жильем. Следовательно, доводы жалобы не могут служить основанием для признания вынесенного судом решения незаконным, поскольку они не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права, и фактически сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, на основании которых суд устанавливал юридически значимые обстоятельства по делу. Поскольку доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки суда, позиция суда по ним подробно аргументирована в мотивировочной части решения, доводы жалобы фактически направлены на иную правовую оценку обстоятельств, установленных по делу, а поэтому судебная коллегия, согласившись с правовой позицией суда, не может прийти к иным выводам, оснований для отмены решения суда не усматривает. На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА : Решение Выксунского городского суда 29 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: