Судья Дурнин В.В. Дело № 33-10995 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 1 ноября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Погорелко О.В., судей Кузиной Т.А., Пятовой Н.Л., при секретаре Филипповой З.В. рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А. дело по кассационной жалобе заместителя министра Министерства социальной политики Нижегородской области Габелевой Э.А. (по доверенности) на решение Починковского районного суда Нижегородской области от 3 августа 2011 года по иску Щукиной З.В. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управлению социальной защиты населения Починковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки, У С Т А Н О В И Л А: Щукина З.В. 1 августа 2011 года обратилась в Починковский районный суд Нижегородской области с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управлению социальной защиты населения Починковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки. Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами. Щукина З.В., являясь вдовой ветерана Великой Отечественной войны Щ.Ф.И., нуждается в улучшении жилищных условий. Щукина З.В. обратилась к ответчику с заявлением об установлении статуса вдовы ветерана Великой Отечественной войны. 29 июля 2011 года Щукиной З.В. было отказано в удовлетворении заявления, так как у неё отсутствует копия удостоверения участника войны её супруга Щ.Ф.И. Истица полагает, что нарушено её право на своевременное получение мер социальной поддержки, и просит суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде получения единовременной денежной выплаты для приобретения жилья как вдове ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Решением Починковского районного суда Нижегородской области от 3 августа 2011 года постановлено: исковые требования Щукиной З.В. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управлению социальной защиты населения Починковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить. Установить, что Щ.Ф.И., <...> года рождения, умерший 21 апреля 1973 года, являлся участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а Щукина З.В. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны Признать право Щукиной З.В., как лица нуждающегося в улучшении жилищных условий, с 26 июля 2011 года, на получение мер социальной поддержки, установленных для вдов умерших участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Определением Починковского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2011 года восстановлен процессуальный срок на подачу кассационной жалобы Министерству социальной политики Нижегородской области как лицу, не привлеченному к участию в деле. В кассационной жалобе заместителя министра Министерства социальной политики Нижегородской области Габелевой Э.А. (по доверенности) поставлен вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм процессуального права. Кассатор указывает, что по делу не была должным образом проведена подготовка к судебному разбирательству, постановленным решением нарушены его права и законные интересы: министерство не было привлечено к участию в деле, а принятым решением разрешен вопрос о его правах и обязанностях как уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ, наделенного полномочиями по обеспечению жильем категорий граждан, предусмотренных ст.14, 15, 7-19, 21 ФЗ РФ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поступившие относительно нее возражения, судебная коллегия находит решение суда подлежим отмене как не соответствующее нормам процессуального права. Из материалов дела следует, спор рассматривался в исковом порядке, ответчиком являлось ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Починсковского района». Согласно ст.40 п.3 абзац 2 ГПК РФ в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. После привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. Согласно ст.21 п.1 п.п.4 и п.2 п.п.3 ФЗ РФ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. 2. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: 3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Статьей 23.2 п.1 Федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно ст.6 Закона Нижегородской области от 07.07.2006 № 68-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на основании распоряжения Правительства Нижегородской области, которое доводится до сведения гражданина – получателя мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Согласно пунктам 1.1, 2ю1.ю 2.5 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 № 148, таким уполномоченным органом государственной власти Нижегородской области является Министерство социальной политики Нижегородской области. Согласно статьям 147, 148 ГПК РФ после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей. Одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса. Из материалов данного дела следует, что его подготовка к судебному разбирательству фактически проведена не была. Учитывая, что истица полагает нарушенным ее право на получение мер социальной поддержки в виде единовременно денежной выплаты для приобретения жилья как вдовы ветерана Великой Отечественной войны, а данные действия осуществляются Министерством социальной политики Нижегородской области, то указанный орган исполнительной власти подлежал привлечению к участию в деле в качестве соответчика. Таким образом, суд 1 инстанции, удовлетворяя исковые требования по данному делу, разрешил вопрос об обязанностях Министерства социальной политики Нижегородской области по обеспечению истицы жильем в соответствии с положениями Федерального закона. В соответствии со ст.364 ч.2 п.4 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационных жалобы, представления в случае, если суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. При новом рассмотрении дела суду 1 инстанции следует определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, установить характер правоотношений сторон и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и законом. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Починковского районного суда Нижегородской области от 3 августа 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в том же составе судей. Председательствующий Судьи Судья Нижегородского областного суда: Кузина Т.А. Согласовано: __________