НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 25октября2011года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В.

судей: Нижегородцевой И.Л., Таниной Н.А.

при секретаре судебного заседания: Гончаровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Юсиповой Л.Р.

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 августа 2011 года

гражданское дело по иску Юсиповой Л.Р. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Дзержинска, администрации г.Дзержинска, ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Заслушав доклад судьи областного суда Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения Юсиповой Л.Р., ее представителя по доверенности Маткиной С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юсипова Л.Р. обратилась с иском об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: *** область, г.***, пр.***, д.***. В обоснование иска указала, что решением Дзержинского городского суда от 04.04.2006г. за дочерью истца Юсиповой А.Н. было признано право собственности на отдельно стоящее нежилое здание – павильон Бистро «Галатея», литер блока А, расположенное по адресу: *** область, г.***, пр.***, д.***. 25.04.2007г. Юсипова А.Н. продала вышеуказанный объект истице. 16.02.2011г. Юсипова Л.Р. направила заявление в администрацию г.Дзержинска с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: *** область, г.***, пр.***, д.***, однако ей в этом было отказано со ссылкой на постановление Городской Думы г.Дзержинска №481 от 23.06.2009г., поскольку по вышеуказанному адресу строение находится на землях общего пользования в зоне магистралей автомобильного транспорта Т-1. Истец просила продать ей земельный участок, находящийся исключительно под зданием, принадлежащим ей на праве собственности. В письме администрации г.Дзержинска №***от 23.03.2011г. в заключении договора ей было отказано. По смыслу ст.28, 35 Земельного Кодекса, земельный участок площадью 98,0 кв.м. под зданием является неотъемлемой частью принадлежащего истцу строения и в любом случае при последующих сделках последует за ним, не нарушая общественные интересы.

Согласно части 7 ст.36 Земельного Кодекса Российской Федерации, границы земельного участка и его площадь устанавливаются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных грани земельного участка.

Пунктом 11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Соответственно красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, бульвары, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон не подлежат приватизации.

По мнению истца, заключение с ней договора купли-продажи земельного участка площадью 98,0 кв.м., находящегося непосредственно под нежилым зданием по адресу: *** область, г.***, пр.***, д.*** (межевой план, вновь образуемый земельный участок ***) никаким образом не нарушает общественные интересы и неотъемлемо от самого здания.

Ответчик подходит к вопросу формально, нарушая права собственника недвижимого имущества, не следуя ни правовой, ни житейской логике, и действует вразрез интересам местного бюджета.

Кроме того, согласно п.5 ст.1 ЗК РФ единство судьбы земельного участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Истец просила обязать КУМИ г.Дзержинска заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: *** область, г.***, пр.***, д.***.

В ходе рассмотрения дела истец изменила исковые требования, просила обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 98,0 кв.м., расположенный по адресу: *** область, г.***, пр.***, д.*** (межевой план на вновь образуемый земельный участок ***), обязать администрацию г.Дзержинска в лице КУМИ г.Дзержинска заключить с ней договор купли-продажи земельного участка площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: *** область, г. ***, пр. ***, д.***.

Представитель ответчика - администрации г.Дзержинска - по доверенности Щетинин Е.Н. исковые требования не признал, пояснив, что на основании п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральными Законами (п.2. ст.15 ЗК РФ). Пунктом 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В силу части 4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Пунктом 8 ст.28 Федерального закона №178-ФЗ установлено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи, и другие). Согласно ч.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, границы земельного участка и его площадь устанавливаются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Пунктом 11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Соответственно красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Пунктом 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что городские улицы, проезды, площади, набережные, бульвары относятся к территории общего пользования и не подлежат приватизации.

Рассматриваемый земельный участок расположен в зоне Т-1 и в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Городской Думы г.Дзержинска от 23.06.2009г. №481, указанная зона Т-1 выделена для обеспечения правовых условий использования и формирования коридоров автомобильного транспорта в границах красных линий магистральных улиц. Разрешается размещение сооружений и коммуникаций, связанных только с эксплуатацией автомобильного транспорта. Таким образом, ст.85 ЗК РФ и ст.28 Федерального Закон 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установливают прямой запрет на приватизацию земельных участков находящихся на территории общего пользования. Это земли общего пользования. Кроме того, в соответствии со ст.142 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора, понуждение к заключению договора не допускается. Земельный участок, являющийся предметом спора, находится за красной линией, то есть за линией застройки. Местоположение красных линий в данной зоне не менялось и на момент предоставления истцу спорного земельного участка в аренду и возведения данного строения и последующего получения застройщиком в собственность назначение данного земельного участка имело место быть в том же виде.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором исковые требования Юсиповой Л.Р. не признал по основаниям, изложенным администрацией г.Дзержинска.

Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Нижегородской области в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования не признал.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 августа 2011 года постановлено: Юсиповой Л.Р. в удовлетворении иска к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Дзержинска, администрации г.Дзержинска Нижегородской области, ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

В кассационной жалобе Юсиповой Л.Р. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч.7 ст.36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п.11 и п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (12).

Суд первой инстанции, установив, что строение, принадлежащем истице, расположено на земельном участке, в отношении которого имеется запрет на приватизацию, в силу положений указанных норм права, обоснованно отказал в удовлетворении требований Юсиповой Л.Р.

Выводы суда о том, что здание расположено за красной линией – линией застройки – и расположено на территории общего пользования, подтверждены доказательствами.

Как следует из материалов дела, истице отказано в передаче в собственность спорного земельного участка с учетом положений постановления городской думы г.Дзержинска №*** от 23.06.2009г., поскольку земельный участок находится в зоне магистралей автомобильного транспорта Т-1. Зона Т-1 выделена для обеспечения правовых условий использования и формирования коридоров автомобильного транспорта в границах красных линий магистральных улиц. В указанной зоне разрешается размещение сооружений и коммуникаций, связанных только с эксплуатацией автомобильного транспорта. Земельный участок по вышеуказанному адресу находится на землях общего пользования. В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По данным выкопировки из основного чертежа Генерального плана города Дзержинска, принадлежащее истцу нежилое здание находится на озелененной территории общего пользования (л.д.221 т.1).

Данный Генеральный план г.Дзержинска утвержден постановлением Городской Думы № 221 от 27.06.2007 г.

Судом также установлено, что на момент предоставления истице спорного земельного участка в аренду и возведения данного строения и последующего получения застройщиком в собственность назначение данного земельного участка не менялось.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Баранова Е.Б. пояснила, что принадлежащее истцу нежилое здание, расположенное по адресу: *** область, г.***, пр.***, д.***, находится за красной линией (линией застройки) и расположено в зоне озеленения, то есть на территории общего пользования. Линия застройки квартала может совпадать с красной линией и может находиться глубже, но не может выходить за красную линию.

Указанные доказательства в их совокупности являются достаточными для вывода о том, что здание, принадлежащее истице, расположено на землях общего пользования, в связи с чем истребуемый истицей земельный участок передаче ей в собственность не подлежит.

Доводы кассационной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Юсиповой Л.Р. – без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи –