Судья: Садчикова Е.В Дело №33-10776/2011 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.НижнийНовгород 25 октября 2011года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи: Пряничниковой Е.В., судей: Нижегородцевой И.Л., Таниной Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем: Гончаровой Н.С. рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Межрайонного отдела № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата» на заочное решение Саровского городского суда Нижегородской области от 04 августа 2011 года гражданское дело по заявлению Соловьевой Л.М. о признании незаконными решений Межрайонного отдела № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и об отказе в его осуществлении. Заслушав доклад судьи областного суда Пряничниковой Е.В., выслушав объяснения представителя ФБУ «Кадастровая палата» по Нижегородской области Халетова К.Р., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Соловьева Л.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонного отдела № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. В обоснование своего заявления Соловьева Л.М. указала, что является собственником земельного участка № 24 в проезде № *** СНТ «***» в г. *** *** области. При производстве землеустроительных работ был выявлен факт наложения границ земельных участков № 24 (Соловьевой Л.М.) и № 24а (Бугоркова С.П.), для устранения которого Соловьева Л.М. обратилась в суд с иском об установлении границ земельных участков. Решением Саровского городского суда 04 мая 2010 года постановлено признать недействительным распоряжение Администрации г. Саров с проектом границ в части наложения границ земельного участка № 24а на земельный участок № 24, признано недействительным постановление Администрации о предоставлении Бугоркову С.П. земельного участка № 24а в собственность в части земли площадью 34кв.м., входящего в состав земельного участка № 24 и признана недействительной государственная регистрация права собственности Бугоркова С.П. на земельный участок площадью 34м.кв., судом установлена граница земельного участка № 24 с земельным участком № 24а в проезде № *** СНТ «***» согласно межевому плану по координатам поворотных точек 1-2-3-4. Решение суда обжаловалось и вступило в законную силу 20 июля 2010 года. 29 марта 2011 года Соловьева Л.М. обратилась в Межрайонный отдел № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по НО с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет принадлежащего ей земельного участка № 24, к заявлению были приложены все необходимые документы, в т.ч. решение суда. В апреле 2011 года заявитель получила решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, которое мотивировано тем, что одна из границ участка заявителя пересекает границу смежного участка Бугоркова С.П. Учет приостановлен до внесения изменений в смежный земельный участок, однако, спустя 3 месяца Соловьевой Л.М. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по основанию, что истек срок приостановления, но не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. При вынесении указанных решений начальником Межрайонного отдела № 8 проигнорировано судебное решение, которым указанные вопросы уже были разрешены. Заявитель полагает, что отсутствие явки Бугоркова С.П. с заявлением для внесения изменения в границы земельного участка № 24а не должно нарушать право Соловьевой Л.М., установленное судебным решением, вступившим в законную силу, о принадлежности ей земельного участка с границей с участком № 24а, проходящей через поворотные точки 1-2-3-4. Заявитель Соловьева Л.М. просила признать незаконными решения о приостановлении государственной регистрации и отказе в государственной регистрации земельного участка и обязать Межрайонный отдел № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области осуществить государственный кадастровый учет ее земельного участка и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о местоположении границ смежного земельного участка. В судебном заседании заявитель Соловьева Л.М. и ее представитель Кудряшов С.В. поддержали заявленные требования. Заинтересованное лицо Межрайонный отдел № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области своего представителя в суд не направил, согласно сообщению руководитель Лебедев Д.В. находится в отпуске, а представитель ФГУ «Земельная кадастровая плата» по НО письменного отзыва суду своевременно не представил. Заочным решением Саровского городского суда Нижегородской области от 04 августа 2011 года постановлено заявление Соловьевой Л.М. удовлетворить. Признать незаконным решение начальника Межрайонного отдела № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка № 24 в проезде № *** с.т. «***» в г. Саров Нижегородской области от 06 апреля 2011 года и решение начальника Межрайонного отдела № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области об отказе Соловьевой Лидии Михайловне в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка № 24 в проезде № *** с.т. «***» в г. *** *** области от 06 июля 2011 года. Обязать Межрайонный отдел № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области осуществить кадастровый учет земельного участка № 24 в проезде № *** с.т. «***» в г. Саров Нижегородской области в соответствии с границей между смежными земельными участками № 24 и 24а, проходящей через координаты поворотных точек 1-2-3-4 и внести соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о месторасположении прежней границы смежного земельного участка, исключив прежнюю запись государственного кадастра о прохождении границы между земельными участками № 24 и 24а в проезде № *** с.т. «***» в г. *** *** области. Разъяснены порядок и срок подачи заявления об отмене заочного решения суда, порядок и сроки обжалования заочного решения суда. В кассационной жалобе Межрайонного отдела № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата» поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит заочное решение суда подлежащим отмене. Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда не может быть признано законным и обоснованным, если оно постановлено в нарушении норм или неправильном применении норм материального или норм процессуального права (п.п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ). Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Согласно ч. 2 ст.. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, установленные главой 22 настоящего Кодекса. В силу ст. 34 ГПК РФ, лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Как следует из материалов дела, Соловьева Л.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решений Межрайонного отдела № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата», таким образом, настоящее дело возникло из публично правовых отношений, к которому не применяются правила заочного производства. В судебном заседании 04 августа 2011 года судом первой инстанции по данному делу постановлено заочное решение суда, что в силу ч. 2 ст. 346 ГПК РФ является процессуальным нарушением, влекущим отмену заочного решения суда. Помимо прочего, судом первой инстанции при рассмотрении заявления Соловьевой Л.М. не выяснен вопрос о том, кто является надлежащим лицом, ответственным за предполагаемое нарушение прав заявителя Соловьевой Л.М., а доводы кассационной жалобы о том, что Межрайонный отдел № 8 ФГУ «Земельная кадастровая палата» не является самостоятельным юридическим лицом и не имеет полномочий, позволяющих указанному лицу участвовать в деле в качестве ответчика, заслуживают внимания суда и дополнительной проверки. При таких обстоятельствах заочное решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение, поскольку у судебной коллегии не имеется возможности устранить допущенные судом нарушения. При новом рассмотрении дела, суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, оценить предоставленные сторонами доказательства в их совокупности согласно положений ст.ст. 67, 71 ГПК РФ, и вынести решение в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Заочное решение Саровского городского суд Нижегородской области от 04 августа 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же составе судей. Председательствующий Судьи