о признании постановления недействительным, исключении жилого помещения из состава жилищного фонда коммерческого использования, предоставлении жилого помещения, заключении договора социального найма



Судья Гаранина Е.М. Дело №33 – 11058/2011 год

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 ноября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Железновой Н.Д., судей Гаврилова В.С. и Башаркиной Н.Н.,

при секретаре Швецовой Н.Б., заслушала в открытом судебном заседании по докладу дело Гаврилова В.С.

по кассационной жалобе Администрации г. Нижнего Новгорода

с участием представителя Администрации г. Нижнего Новгорода Гарцевой В.В.(по довер.)

на решение Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 02 сентября 2011 года

по иску Агеевой Я.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Агеева И.С. о признании постановления недействительным, исключении жилого помещения из состава жилищного фонда коммерческого использования, предоставлении жилого помещения, заключении договора социального найма,

у с т а н о в и л а:

Агеева А.В. обратилась с вышеуказанными требованиями, указывая, что она и ее несовершеннолетний сын Агеев И.С. на основании решения Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 16.01.2009 года были признаны не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Н.Новгород, ул. <...>, д.3, кв. 8, ком. 8 и сняты с регистрационного учета в указанном жилом помещении. В тоже время, на основании решения о предоставлении жилого помещения от 19.12.2006 года № <...>, на основании распоряжения главы администрации города Н.Новгорода от 27.06.2005 года № 2209-р, решения жилищной комиссии при администрации г.Н.Новгорода от 29.04.2005 года № 4 им было предоставлено койко-место в жилом доме № 3 по ул. <...> г.Н.Новгорода без конкретизации номера комнаты. После вступления в законную силу решения Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 16.01.2009 года, указанные распоряжения остались без исполнения, им до настоящего времени не предоставили никакой комнаты, фактически они оказались на улице, хотя с 29.05.2008 года она состоит на учете на получение жилого помещения, в настоящее время ее очередь — 531, является муниципальным работником, работает уборщицей в МОУ ДО детей «<...>».

По поводу предоставления жилого помещения она неоднократно обращалась в администрацию города Н.Новгорода, однако все ее обращения остаются без исполнения. Из последнего ответа от администрации города Н.Новгорода следует, что администрация может рассмотреть возможность предоставления им жилого помещения по договору коммерческого найма сроком до 1 года. Считает, что администрация города Н.Новгорода обязана предоставить ей отдельное изолированное жилое помещение на условиях социального найма и заключить с ней договор социального найма свободного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ул. <...>, д. 9, комната 36.

Ввиду изложенного, Агеева Я.В. просила: признать недействительным постановление администрации города Н.Новгорода от 24.05.2010 года № <...> «О включении комнаты № 36 дома № 9 по улице <...> в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования»; обязать администрацию города Нижнего Новгорода исключить из состава жилищного фонда коммерческого использования отдельное изолированное жилое помещение № 36, расположенное по адресу: г. Н.Новгород, ул. <...>, д. 9; обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить ей и ее несовершеннолетнему сыну Агееву Ивану Сергеевичу отдельное изолированное жилое помещение № 36, расположенное по адресу: г. Н.Новгород, ул. <...>, д. 9, на условиях социального найма; обязать администрацию Автозаводского района города Нижнего Новгорода заключить с ней и ее несовершеннолетним сыном Агеевым И.С. договор социального найма на отдельное изолированное жилое помещение № 36, расположенное по адресу: г. Н.Новгород, ул. <...>, д. 9.

Истица в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Её представитель поддержал требования доверительницы, просил их удовлетворить.

Представители администрации города Нижнего Новгорода, администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода иск не признали.

Решением Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 02 сентября 2011 года постановлено: исковые требования Агеевой Я.В. удовлетворить частично.

Исключить из состава жилищного фонда коммерческого использования изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, к. 36.

Обязать администрацию Автозаводского района г. Н. Новгорода заключить с Агеевой Я.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, к. 36, включив в него несовершеннолетнего Агеева И.С..

В удовлетворении исковых требований Агеевой Я.В. о предоставлении ей жилого помещения на условиях социального найма, о признании недействительным постановления администрации г.Н.Новгорода от 24.05.2010 года №<...> отказать.

В кассационной жалобе Администрация г. Нижнего Новгорода просит отменить решение суда как незаконное, указывая на то, что суд не имеет полномочий обязать администрацию распорядиться имуществом иным образом. Кроме того, при исключении комнаты из состава жилищного фонда коммерческого использования, данное жилое помещение должно будет быть предоставлено в порядке, предусмотренном ст.57 ЖК РФ, первому, кто стоит на очереди.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснение представителя Администрации г. Нижнего Новгорода, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

В соответствии со ст.62 ЖК РФ, самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не может быть неизолированное жилое помещение.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении №14 от 02.07.2009 года указал, что поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им, исходя из конкретных обстоятельств дела, может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Решением жилищной комиссии администрации города от 29.04.2005 года (л.д.74), а затем распоряжением №2209-р от 27.06.2005 года администрации г.Н.Новгорода Агеева Я.В. поставлена на учет нуждающихся в предоставлении койко-места в общежитии и такое место ей было предоставлено (л.д.69-76,66-68,45-53).

Из дела видно, что решением Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от 16.01.2009г. постановлено: применить последствия недействительности договора № 2001 найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. <...> дом № 3, заключенного 14.07.2005 г. между ОАО «<...>» и Агеевой Я.В.; применить последствия недействительности типового договора найма жилого помещения в общежитии № 2284, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. <...> дом № 3 комната № 64, заключенного 09.02.2007 г. между МП г. Нижнего Новгорода «<...>» и Агеевой Я.В.; применить последствия недействительности типового договора найма жилого помещения в общежитии № 59, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. <...> дом № 3 квартира № 8 комната № 8, заключенного 01.02.2008 г. между МУ г. Нижнего Новгорода «Управление муниципальным жилищным фондом города Нижнего Новгорода» и Агеевой Я.В.; признать Агееву Я.В. и Агеева И.С. неприобретшими право пользования жилым помещением по адресу: г. Нижний Новгород, ул. <...>, дом № 3, квартира № 8, комната № 8; обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области снять с регистрационного учета Агееву Я.В. и Агеева И.С. по адресу: г. Нижний Новгород, ул. <...>, дом № 3, квартира № 8, комната № 8; обязать МУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Нижнего Новгорода» исключить из лицевого счета по адресу: г. Нижний Новгород, ул. <...>, дом № 3, квартира № 8, комната № 8 Агееву Я.В. и Агеева И.С. (л.д.26-33).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объект недвижимости по адресу: г. Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, к. 36 является собственностью города Нижнего Новгорода (л.д.57).

Постановлением администрации города Н. Новгорода № <...> от 24.05.2010г. комната № 36 дома № 9 по ул. <...> г. Н. Новгорода включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования (л.д.34).

Суд правильно не нашел оснований для удовлетворения требования Агеевой Я.В. о признании недействительным указанного постановления администрации г.Н.Новгорода от 24.05.2010 года №<...>, которым спорное жилое помещение включено в фонд коммерческого использования, как не основанного на законе. Постановление отвечает требованиям закона и в момент его вынесения не нарушало ничьих прав, в том числе истицы, принято органом власти в соответствии с его полномочиями и подписано должностным лицом, которому такое право предоставлено.

Рассматривая требование истицы о предоставлении ей жилого помещения на условиях социального найма, суд счел их излишне заявленными, поскольку спорное жилое помещение ей уже предоставлено, и одновременно ею заявлено требование к администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода о заключении договора социального найма именно на спорное жилье по адресу :, Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, к. 36 которое судом удовлетворено.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд и выносит решение по заявленным истцом требованиям.

По делу установлено и судебная коллегия соглашается с установлением тех обстоятельств, что в связи с выселением из ранее занимаемого жилого помещения по решению суда, являясь нуждающейся в улучшении жилищных условий, Агеева Я.В. имеет право требования предоставить ей жилое помещение на условиях социального найма.

Установлено и то, что 17.06.2011г. администрация Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующая от имени собственника - администрации города Н.Новгорода заключила с Агеевой Я.В. договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования по адресу: г. Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, кв. 36 на срок с 17.06.2011г. по 11.06.2012г. включительно (л.д.60-65).

Такие действия администрации города суд расценил как предоставление иного жилого помещения, аналогичного ранее занимаемому, поскольку такую обязанность на наймодателя возложил закон, а именно ч.2 ст.167 ГК РФ, в качестве применения одного из последствий недействительности ничтожного договора найма, указав при этом, что ответчиком было нарушено право Агеевой Я.В. на проживание в жилом помещении на основании договора социального найма, при предоставлении иного жилого помещения не были соблюдены требования Жилищного кодекса, в связи с чем подлежит исключению комната 36 дома 9 по ул. <...> г.Н.Новгорода из состава жилищного фонда коммерческого использования.

Однако, придя к такому выводу, суд не учел, что в соответствии с п.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Согласно статье 30 ЖК РФ :

1. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

2. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

3. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

4. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Спорное жилое помещение включено ответчиком в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования в соответствии с постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.2008 года «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном фонде коммерческого использования» (л.д.38-42), т.е в порядке, установленном действующим законодательством.

Жилое помещение в пользование истицы предоставлено после того, как оно включено в состав жилищного фонда коммерческого использования (л.д.34,35,36,37).

Отсюда следует вывод, что у суда не было законных оснований для исключения спорного жилого помещения из состава жилищного фонда коммерческого использования (определения вида использования жилья собственником), а вследствие этого – и для обязания администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода заключить с Агеевой Я.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, к. 36, включив в него несовершеннолетнего Агеева И.С. К тому же, суд отказал в иске о признании недействительным правового акта, на основании которого спорная жилая площадь была переведена в фонд коммерческого использования.

Обоснованным судебная коллегия считает и довод кассационной жалобы о том, что спорное жилое помещение не является равнозначным жилому помещению, из которого на основании решения суда была выселена истица, и которое в силу закона должна была ей предоставить на условиях договора социального найма Администрация г.Нижнего Новгорода. Так, истица проживала по адресу : г. Н.Новгород, ул. <...>, д.3, кв. 8, ком. 8 в комнате жилой площадью 7,2кв.м. с правом занятия койко-места, а площадь жилого помещения по адресу : г. Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, кв. 36 составляет 13,3кв.м.(л.д.34).

Ввиду изложенного, решение суда в приведенной части не может быть признано законным и подлежит отмене.

Так как предметом спора являлось конкретное жилое помещение, о предоставлении которого на условиях договора социального найма настаивала истица, то судебная коллегия находит возможным вынести в этой части новое решение, которым отказывает Агеевой Я.В. в иске об исключении из состава жилищного фонда коммерческого использования жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, к. 36, обязании администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода заключить с Агеевой Я.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, к. 36, включив в него несовершеннолетнего Агеева И.С.

В то же время, истица не утратила право на обращение к ответчику с требованием обеспечить ее на условиях договора социального найма жилым помещением, аналогичным ранее занимаемому ею по адресу : г. Н.Новгород, ул. <...>, д.3, кв. 8, ком. 8, т.е. жилой площадью не менее 7,2 кв.м. С таким требованием по настоящему делу она не обращалась.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

Решение Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 02 сентября 2011 года отменить в части исключения из состава жилищного фонда коммерческого использования изолированного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, к. 36., обязания администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода заключить с Агеевой Я.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, к. 36, включив в него несовершеннолетнего Агеева И.С..

Вынести в этой части требований новое решение, которым Агеевой Я.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Агеева И.С. об исключении жилого помещения из состава жилищного фонда коммерческого использования, предоставлении жилого помещения, заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. <...>, д. 9, к. 36, включив в него несовершеннолетнего Агеева И.С. - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: