Судья Столярова Т.Н. Дело № 33-11196 НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.НижнийНовгород 08 ноября 2011года председательствующего судьи: Серова В.А., судей: Крайневой Н.А., Кондаковой Т.А., при секретаре судебного заседания Масягиной Т.В. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Балесковой С.Б. на решение от 13 сентября 2011 года Богородского городского суда Нижегородской области по иску Летавиной И.О. к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел, Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области о признании действий незаконными Заслушав доклад судьи областного суда Крайневой Н.А., выслушав объяснения представителя Росреестра Товаровой Т.Н., представителя Летавиной И.О. – Гордова Д.В., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Летавина И.О. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел, Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области о признании действий незаконными. В обосновании иска указано, что ее представителем Гордовым Д.В., действующим на основании доверенности от 28.12.2010 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел было подано заявление о внесении изменений в ЕГРП на земельный участок, расположенный по адресу: <…>, кадастровый номер ***. Изменения вносились в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства». Выдача документов для регистрирующего органа была назначена на 11.01.2011 года. Однако в тот же день ее представитель Гордов Д.В. получил приостановление №***от 31.12.2010 года на основании того, что якобы не представлены документы, необходимые для проведения государственной регистрации. Летавина И.О. считает, что для проведения регистрации внесения изменений в ЕГРП в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для совершения указанного действия, а приостановление, сделанное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Богородским отделом нарушает ее права. В настоящее время собственник земельного участка, не являющийся членом, дачного некоммерческого объединения граждан, вправе изменить виз разрешенного использования земельного участка «для крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. Такое решение органа местного самоуправления было 13.12.2010 года. 10.12.2010 года были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка. Решение было принято положительное. На основании представленных выше документов 13.12.2010 года Главой администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области было издано распоряжение № 544 об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства». 02.12.2010 года в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Нижегородской области» были произведены изменения касающиеся вида разрешенного использования и получены новые кадастровые паспорта. Летавина И.О. просила признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел незаконными и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел осуществить регистрацию «внесения изменений в ЕГРП» касающихся вида разрешенного использования земельного участка находящегося по адресу <…> кадастровый № *** с «для сельскохозяйственного использования» на, «для дачного строительства» (л.д. 4 - 7). Истец Летавина И.О., представитель 3 лица Правительства Нижегородской области в судебное заседание не явились. Представитель истца Летавиной И.О. – Гордов Д.В., в ходе судебного разбирательства поддержал исковые требования Летавиной И.О. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области Григорьева О.А., действующая на основании доверенности (л.д. 163), в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, считая действия Управления Росреестра законными. Указала, что в соответствии со ст. 7 ЗК РФ, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, ст. 36 ГК РФ изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий возможно только после изменения категории земель. В отношении иных сельскохозяйственных земель изменение вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом. Летавина И.О. на государственную регистрацию документы, подтверждающие изменение категории земель не представила. Представитель Администрации Доскинского сельсовета Богородского района Нижегородской области – Благочиннов В.В., действующий на основании доверенности (л.д. 186), в судебном заседании пояснил, что администрацией Доскинского сельсовета не допущено нарушений закона при изменении вида разрешенного использования в отношении земель, принадлежащих Летавиной И.О. Представитель Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» Ракитина Е.В., действующая на основании доверенности (л.д.185), в судебном заседании пояснила, что в отношении спорного участка учет изменений произошел в декабре 2010 года на основании представленных документов. Рассмотрев представленный комплект документов, учреждением не были выявлены нарушения, оснований для приостановления либо отказа в совершении указанных действий не было обнаружено. Правовая экспертиза учреждением не осуществляется. Все действия произведены в соответствии с действующим законодательством. Решением от 13 сентября 2011 года Богородского городского суда Нижегородской области исковые требования Летавиной И.О. удовлетворены, признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области – Богородский отдел от 31.12.2010г. № **** о приостановлении в государственной регистрации внесении изменений в ЕГРП земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по <…> кадастровый номер ***, на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел возложена обязанность осуществить внесение изменений в ЕГРП вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по <…> кадастровый номер *** на «дачное строительство». В кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права. Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения. Решение должно быть законным и обоснованным (ст. 195 ч.1 ГПК РФ). Как разъяснил Пленум Верховного суда в постановлении от 19.12.2003 года № 23 « О судебном решении», решение является законным, когда в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ), решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Как следует из материалов дела, Летавиной И.О. принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 128658 кв.м., расположенный по адресу: <…> категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования (л.д. 8). По результатам публичных слушаний распоряжением Главы администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 13.12.2010 года № 544 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» был изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <…>, площадью 128658 кв.м. с кадастровым номером *** с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства». Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 9). 16.12.2010 года Летавина И.О. обратилась в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, представив документы, необходимые для осуществления такого учета. Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области от 20.12.2010г. № *** в отношении земельного участка Летавиной И.О. осуществлен учет изменения вида разрешенного использования. 31.12.2010 года УФСГР Кадастра и картографии по Нижегородской области Богородским отделом государственная регистрация в ЕГРП изменений вида разрешенного использования указанного участка приостановлена на основании того, что не были представлены необходимые документы, предусмотренные ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122 – ФЗ от 21.07.1997 года для проведения государственной регистрации, указано на необходимость предоставления документов, подтверждающих изменение категории земель. Удовлетворяя требования Летавиной И.О., суд первой инстанции пришел к выводу, что для изменения вида разрешенного использования в отношении земель сельскохозяйственного назначения не требуется изменения категории земли, вопрос об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка Летавиной И.О. разрешен администрацией Доскинского сельсовета в пределах своей компетенции. Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права. Правовой режим земель в Российской федерации определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 ЗК РФ). Законодатель по целевому назначению установил семь категорий земель, в перечне категорий указаны земли сельскохозяйственного назначения (п.1 ст. 7 ЗК РФ). Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 ЗК РФ). Земли сельскохозяйственного назначения могут быть использованы для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. Согласно п.2 ст. 81 ЗК РФ, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и главы ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" использование гражданами и их объединениями земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения для целей дачного строительства допускается при условии проведения соответствующего зонирования. Порядок осуществления зонирования территорий регламентирован Градостроительным кодексом РФ, согласно положений которого, градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешенного использования земель. В соответствии с п.7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, в настоящее время федеральным законодательством не определен. Вместе с тем, оборот земель сельскохозяйственного назначения урегулирован Федеральным законом 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который в числе основных принципов установил сохранение целевого использования земельных участков, преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов. При этом законодатель установил, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями (ст.1 ФЗ № 101-ФЗ). Из содержания приведенных норм следует, что установление вида разрешенного использования - для дачного строительства в отношении сельскохозяйственных угодий возможно только после проведения определенной процедуры, которая должна обеспечить соблюдение основных принципов использования земель сельскохозяйственного назначения, а именно после проведения процедуры изменения категории земельного участка, поскольку иного порядка, который бы обеспечил соблюдение указанных принципов земельного законодательства, действующее законодательство не предусматривает. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регламентирующий деятельность Управления Федеральной службы, кадастра и картографии, предусматривает в качестве основания в государственной регистрации прав не предоставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абз.10 п.1 ст.20). Поскольку заявителем на регистрацию не были представлены документы, подтверждающие ее право на использование указанного участка для ведения дачного хозяйства, Управление правомерно отказало в регистрации изменения вида разрешенного использования. Учитывая изложенное обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене. Отменяя решение суда, судебная коллегия полагает возможным вынести по делу новое решение, поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств. С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу об отказе Летавиной И.О. в удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение от 13 сентября 2011 года Богородского городского суда Нижегородской области отменить. Вынести по делу новое решение, которым исковые требования Летавиной И.О. к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области Богородский отдел, Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области о признании действий незаконными оставить без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: