по иску Смирновой Г.М. к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приокскому району г.Нижнего Новгорода о назначении пенсии



Судья Волкова И.Ю. Дело № 33-12206

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

6 декабря 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Пятовой Н.ЛД., судей Кузиной Т.А., Крашенинниковой М.В.,

при секретаре Филипповой З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А.

с участием Смирновой Г.М.

дело по кассационной жалобе ведущего специалиста-эксперта юрисконсульта ГУ УПФ в Приокском районе г.Нижнего Новгорода М.С.Пугачева по доверенности

на решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 17 октября 2011 года

по иску Смирновой Г.М. к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приокскому району г.Нижнего Новгорода о назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л А:

Смирнова Г.М. обратилась в суд с иском к ГУ-Управление ПФ РФ по Приокскому району г.Нижнего Новгорода с требованиями о включении в специальный медицинский стаж, дающий право на назначением пенсии досрочно, периодов работы с 01.04.1986 - 05.09.1989 - работа в должности заведующей ФАП поселка Дружный Кстовского района; 22.09.1989 - 02.04.1990 работа в должности заведующей Зименковским ФП Каменской участковой больницы Богородской ЦРБ; 06.10.2003 - 06.11.2003; 07.05.2007 - 07.06.2007 курсы повышения квалификации; 30.04.2008 - 06.05.2008; 04.06.2010 - 11.06.2010 административный отпуск; с 01.01.2011 г. по 30.06.2011 г., назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 30.06.2011 г.

В обоснование своего иска истица ссылается на то, что 30 июня 2011 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ по Приокскому району г.Нижнего Новгорода с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществлявшему медицинскую деятельность, по пп.20 п.1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа работы.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал, считает решение №33 от 28.07.2011 г. ГУ - Управление ПФ РФ по Приокскому району г.Нижнего Новгорода законным и обоснованным.

Решением Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 17 октября 2011 года постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № <...> ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Приокскому району г.Нижнего Новгорода от 28.07.2011 г. об отказе назначить Смирновой Г.М. досрочную трудовую пенсию.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Приокскому району г.Нижнего Новгорода включить в специальный стаж Смирновой Г.М. периоды ее работы: 01.04.1986 - 05.09.1989 - работа в должности заведующей ФАП поселка Дружный Кстовского района в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца; 22.09.1989 - 02.04.1990 работа в должности заведующей Зименковским ФП Каменской участковой больницы Богородской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца; 06.10.2003 - 06.11.2003; 07.05.2007 - 07.06.2007 в должности палатной медсестры ГУЗ «Нижегородская областная психоневрологическая больница № 3» - курсы повышения квалификации в календарном исчислении; с 01.01.2011 г. по 30.06.2011 г. в должности палатной медсестры ГУЗ «Нижегородская областная психоневрологическая больница № 3» в календарном исчислении; назначить Смирновой Г.М. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 30 июня 2011 г.

В кассационной жалобе ведущего специалиста-эксперта юрисконсульта ГУ УПФ в Приокском районе г.Нижнего Новгорода М.С.Пугачева по доверенности поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного. Кассатор указывает, что выводы суда не подтверждены доказательствами по делу, судом неправильно применены нормы материального права.

В соответствии со ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав Смирнову Г.М., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.362 ч.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 195 ГПК РФ предусматривает, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. (п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, комиссией ответчика 28.07.2011 г. принято следующее решение:

«В связи с обращением 30.06.2011 г. Смирновой Г.М., проживающей по адресу: <...> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как работнику, осуществляющему лечебную деятельность по пп.20 п.1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с нормативными актами, уточняющими справками, в специальный медицинский стаж работы в сельской местности и поселках городского типа заявителю включены следующие периоды:

01.01.1988 - 28.02.1988; 01.04.1988 -31.05.1988; 01.08.1988 - 31.08.1988; 01.02.1989 - 31.03.1989 работа в должности фельдшера ФАП пос.Дружный Кстовского района в календарном исчислении;

03.04.1990 - 03.02.1995 работа в должности помощника эпидемиолога МУ Богородской ЦРБ «Каменская участковая больница» в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца;

07.07.1995 - 31.10.1999 работа в должностях палатной медсестры, процедурной медсестры МУ Богородской ЦРБ «Каменская участковая больница» в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца;

01.11.1999 - 09.04.2001 работа в должности фельдшера МУ Богородской ЦРБ «Каменская участковая больница» в календарном исчислении;

17.04.2001 - 11.06.2010 за исключением административных отпусков и курсов повышения квалификации, работа в должности палатной медсестры ГУЗ «Нижегородская областная психоневрологическая больница № 3» в календарном исчислении;

12.06.2010 - 31.12.2010 работа в должности палатной медсестры ГУЗ «Нижегородская областная психоневрологическая больница № 3» в календарном исчислении;

Всего стажа лечебной деятельности в сельской местности и поселках городского типа: 22 лет 4 мес. 22 дня.

Не зачтены в специальный стаж следующие периоды:

01.04.1986 - 05.09.1989 (за исключением 01.01.1988 — 28.02.1988; 01.04.1988-31.05.1988; 01.08.1988.-31.08.1988; 01.02.1989.-31.03.1989) работа в должности заведующей ФАП поселка Дружный Кстовского района, т.к. наименование должности не соответствует поименованным в Списке (заведующий ФАП-акушерка, фельдшер, медсестра). Кроме того, осуществление лечебной деятельности не подтверждается актом проверки № <...> от 25.07.2011 г.;

22.09.1989 - 02.04.1990 работа в должности заведующей Зименковским ФП Каменской участковой больницы Богородской ЦРБ, т.к. наименование должности не соответствует поименованным в Списке (заведующий ФАП-акушерка, фельдшер, медсестра). Сделан запрос проверки факта осуществления лечебной деятельности в УПФ Богородского района; осуществление лечебной деятельности не подтверждается актами проверок № <...> от 21.07.2001 г., № <...> от 25.07.2001 г.;

06.10.2003 - 06.11.2003; 07.05.2007 - 07.06.2007 курсы повышения квалификации;

30.04.2008 - 06.05.2008; 04.06.2010 - 11.06.2010 административный отпуск;

Период работы с 01.01.2011 г. по 30.06.2011 г. может быть зачтен в специальный, стаж при условии подачи сведений организацией на ИЛС заявителя».

Согласно пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым право на досрочную трудовую пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматриваются должности фельдшера - все независимо от наименования должности, а также учреждение - фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты.

При этом периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются согласно Спискам процессий и должностей, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464, периоды работ после 01.11.1999 – в соответствии со Списком и правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, периоды после 14.11.2002 года – согласно Спискам и Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года.

При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»). Лишь при назначении пенсии после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»).

Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Из трудовой книжки истицы следует, что она 01.04.1986 г. принята на должность заведующей фельдшерского пункта пос.Дружный, уволена с занимаемой должности фельдшера ФАП п.Дружный по собственному желанию 05.09.1989 г.

Из решения Управления ПФ РФ по Приокскому району г.Нижнего Новгорода следует, что в специальный стаж истицы были зачтены периоды ее работы с 01.01.1988 - 28.02.1988; 01.04.1988 -31.05.1988; 01.08.1988.-31.08.1988; 01.02.1989.-31.03.1989 работа в должности фельдшера ФАП пос.Дружный Кстовского района в календарном исчислении.

Период работы истицы с 01.04.1986 г. по 05.09.1989 г. не был зачет полностью в специальный стаж истицы, т.к. наименование должности истицы не соответствует поименованным в Списке, а осуществление лечебной деятельности не подтверждается актом проверки № <...> от 25.07.2011 года.

Удовлетворяя в данной части исковые требования и засчитывая период работы с 01.04.1986 г. по 05.09.1989 года полностью в специальных трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, суд в качестве доказательства принял во внимание пояснения истицы о том, что в спорные периоды истицей осуществлялась лечебная деятельность, она одна исполняла обязанности фельдшера в полном объеме, а, кроме того, выполняла обязанности заведующей здравпункта.

Кроме того, в период с 05.03.1987 г. по 05.03.1988 г. Смирнова Г.М. находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

По указанным основаниям суд сделал вывод о том, что период работы истицы с 01.04.1986 г. по 05.09.1989 г. подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Однако, данный вывод суда не подтвержден доказательствами по делу.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Статья 56 ГПК РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Указанные положения закона судом во внимание приняты не были.

Из материалов дела следует, что пенсионное дело истицы судом в судебном заседании исследовано не было, как не были исследованы акт проверки № <...> от 25.07.2011 года, не истребована и не исследована должностная инструкция по занимаемой должности истицы, приказы в отношении истицы, лицевые счета за данный период, личная карточка работника формы Т-2, иные сведения о характере выполняемой работе в спорный период, положение о фельдшерско-акушерском пункте в пос.Дружный, справка, уточняющая особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии. Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что именно в период с 05.03.1987 г. по 05.03.1988 г. Смирнова Г.М. находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком.

Также не подтверждены доказательствами по делу выводы суда о том, что в специальный стаж истицы подлежит включению период ее работы с 22.09.1989 г. по 02.04.1990 г. в должности заведующей Зименковским ФП Каменской участковой больницы Богородской ЦРБ в льготном исчислении, поскольку в данный период истица работала в должности заведующей и осуществляла лечебную деятельность. Данный вывод суда не содержит ссылки на какие-либо доказательства по делу, исследованные судом, и оценки данных доказательств.

При этом из решения № <...> от 28.07.2011 года УПФ в Приокском районе г.Нижнего Новгорода следует, что проведенными проверками, оформленными актами № <...> от 21.07.2011 г., № <...> от 25.07.2011 года, факт осуществления лечебной деятельности истицы не подтвержден.

Указанные доказательства, а также доказательства о характере работы истицы в указанный период, не были предметом исследования суда 1 инстанции, какой-либо оценки им не дано.

Также суд 1 инстанции пришел к выводу о том, что подлежит включению в специальный стаж истицы период ее работы с 01.01.2011 г. по 30.06.2011 г. в должности медицинской сестры по индивидуальному уходу Каменской участковой больницы МУ «Богородская центральная районная больница», указав, что обязанность по предоставлению сведений на индивидуальный лицевой счет в Пенсионный фонд законом возложена на работодателя и неисполнение работодателем своих обязательств не может повлечь для работника неблагоприятные последствия.

Суд не привлек к участию в деле работодателя и не выяснил вопрос, с чем связано отсутствие сведений в ИЛС в отношении истицы за указанный период.

Выяснение данных обстоятельств по делу имеет важное значение для правильного разрешения дела по существу заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в деле отсутствует резолютивная часть решения, в которой также отсутствует вывод о том, в удовлетворении какой именно части исковых требований истице отказано, что является нарушением положений ст.198 ч.5, 199 ГПК РФ.

С учетом изложенного выше судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленного с нарушением норм процессуального права. Допущенные нарушения не могут быть исправлены судебной коллегией, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, истребовать материалы пенсионного дела, с учетом предоставленных сторонами доказательств проверить выполнение истицей врачебной деятельности в каждый отдельный период времени, который не включен пенсионным органом в специальный трудовой стаж, после чего вынести решение в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 17 октября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи

Судья Нижегородского областного суда: Кузина Т.А.

Согласовано: ___________