Судья Выборнов Д.А. Дело N 33-11828

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Кутыревой Е.Б.

судей: Курепчиковой О.С., Кузиной Т.А.

при секретаре: Голуб В.Н.

с участием Демарева А.А., Демаревой А.А., представителя ГОУ СПО КНТ Ягодиной О.А. (по доверенности)

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 ноября 2011 года гражданское дело

по кассационным жалобам ГОУ СПО КНТ, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области

на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 25 августа 2011 года

по иску Демарева А. А., Демаревой А. А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности на жилое помещение,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Курепчиковой О.С., объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

установила:

Демарев А.А. и Демарева А.А., действуя в своих и интересах несовершеннолетних детей Демарева Д.А., <…> года рождения, Демаревой Д.А., <…> года рождения, обратились в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности на жилое помещение.

В обоснование своих требований истцы указали следующее: На основании ведомственного ордера <…>, выданного по решению администрации, профкома, комитета комсомола МПКХ ПО «Горькнефтеоргсинтез» от 18.05.1994 г., Безгодько А. М. и его семье в связи с работой Безгодько А.М. контролером в цехе <…> ПО «Горькнефтеорг­синтез» была предоставлена комната <…> в общежитии производственного объединения «Горькнефтеоргсинтез», находящегося по адресу: <…>. МПКХ являлось специализированным подразделением государственного предприятия Производственное объединение «Горькнефтеоргсинтез», обслуживало весь жилой фонд, принадлежащий ему, в том числе и дом <…>.

17.06.1994 г. в комнате <…> были зарегистрированы Безгодько А. М., Безгодько П. Ф., дочь Безгодько (Демарева) А. А., дочь Безгодько Н. А.. В феврале 1996 г. Безгодько А. А. вышла замуж за Демарева А. А., после чего он был зарегистрирован в комнате <…> по адресу: <…> как работник Производственного объединения «Горькнефтеоргсинтез» и член семьи нанимателя жилого помещения. В декабре 1996 г. Безгодько А.М. получил как бывший военный по сертификату квартиру. В комнате <…> остались проживать Демарев А. А. и Демарева А. А., а затем и их дети: Демарев Д. А., Демарева Д. А.

Дом <…> стоял на балансе ПО «Горькнефтеоргсинтез» и находился в полном хозяйственном ведении ПО «Горькнефтеоргсинтез». В 1992 году ПО «Горькнефтеорг­синтез» стало одним из учредителей Кстовского нефтяного техникума (КНТ) и головным предприятием техникума, техникум был включён в состав ПО «Горькнефтеоргсинтез» на правах обособленного подразделения (П.1.3 Устава КНТ в редакции 1992 г.).

ПО «Горькнефтеоргсинтез» вселял истцов как учредитель ГОУ СПО «КНТ», как головное предприятие в отношении обособленного своего подразделения Кстовского нефтяного техникума (КНТ).

Часть здания, в частности, где семье истца была предоставлена жилая площадь, проектировалась и была построена как гостиница на 60 мест. Другая часть здания была построена как общежитие на 220 мест, использовалась для проживания студентов КНТ. Это подтверждается Проектной документацией на строительство дома <…>, разностью в площадях: в Свидетельстве о государственной регистрации права указана общая площадь <…>кв.м, в сведениях о здании и в акте проверки <…>, утверждённом руководителем Территориального управления Росимущества по Нижегородской области, - <…> кв.м.

Квартира № <…> в доме <…> ранее использовалась как двухкомнатный номер гостиницы. Гостиница находилась на 4-х этажах 4-х этажного дома <…>, имела отдельный вход с торца здания. Построив другую гостиницу в здании Академии Самбо, гостиницу в доме <…> ПО «Горькнефтеоргсинтез» отремонтировало и стало использовать под общежитие для своих работников.

В дальнейшем при приватизации ПО «Горькнефтеоргсинтез» в июне 1994 г., его правопреемник ОАО «Нижегороднефтеоргсинтез» (ОАО «Норси») силами специально созданного для этого подразделения Межотраслевое предприятие коммунального хозяйства МПКХ ОАО «Норси» содержало свой жилищный фонд, в том числе и дом <…>.

В 1999 году ОАО «Норси» по договору <…> передало свой жилой фонд, в том числе и общежития, за исключением общежития в <…>, в муниципалитет, чем нарушило Указ Президента РФ №8 от 10.01.1993 г «ОБ использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» и План приватизации предприятия, в соответствии с которыми жилой фонд передается в муниципальную собственность. Дом <…> был передан в КУГИНО. (Комитет по управлению государственным имуществом Нижегородской области), а документация по заселению общежития была передана в МУП «ДЭЗ ЖКХ», а не КНТ.

Квартира № <…> благоустроена, состоит из двух комнат, имеет совмещённое помещение с ванной и туалетом, общая площадь - <…> кв.м., изолирована от комнат общежития КНТ, с момента заселения обставлена мебелью, приобретённой истцами. Оплату жилищно-коммунальных услуг истцы производят своевременно по ценам и тарифам, утвержденным органами местного самоуправления. Фактически семья истцов с 1996 года использует предоставленное им жилое помещения на условиях социального найма.

В этом случае, если по независящим от граждан причинам они не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возникает нарушение положения статьи 35 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

С учетом приведенных выше обстоятельств истцы просили суд:

1) признать проживание в квартире <…> дома <…> Демарева А. А., Демаревой А. А., Демарева Д. А., и Демаревой Д. А., на условиях договора социального найма;

2) признать за Демаревым А. А., Демаревой А. А., Демаревым Д. А., и Демаревой Д. А. право общей долевой собственности (1/4 доли каждому) на квартиру <…> в доме <…> общей площадью <…>кв.м., жилой <…> кв.м. в порядке приватизации;

3) взыскать с ответчика судебные расходы в размере <…> руб. (госпошлина <…>руб., юридические услуги <…>руб., услуги представителя <…>руб.).

От представителя третьего лица – ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» поступили письменные возражения по иску, в которых указал следующее.

ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» является правопреемником ПО «Горькнефтеоргсинтез» (Завод) в отношении имущества, включенного в план приватизации завода. Жилой дом <…> не числился на балансе ПО «Горькнефтеоргсинтез» на момент приватизации 02.06.1994 г. Данный дом не указан в Приложениях к Плану приватизации - Актах по передаче зданий и сооружений в собственность акционерного общества открытого типа «Нижегороднефтеоргсинтез» (правопреемника ПО «Горькнефтеоргсинтез»). Указанный дом не упоминается в договорах о передаче государственного имущества на баланс АООТ «Нижегороднефтеоргсинтез» до передачи в муниципальную собственность <…>, <…>. Данный дом отсутствует в перечне жилого фонда, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, переданных в муниципальную собственность Администрации Кстовского района Нижегородской области на основании договоров <…>, <…>.

ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» также не располагает документами, подтверждающими передачу в федеральную собственность, либо оставление указанного дома в федеральной собственности при приватизации ПО «Горькнефтеоргсинтез», что подтверждается приложенной справкой <…> и выписками из упомянутых в ней документов.

Вся документация по заселению в общежитие техникума до 1997 года была передана в МУП ДЕЗ ЖКХ одновременно с передачей жилого фонда, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность Администрации Кстовского района Нижегородской области на основании договора <…>.

Завод не располагает документами о наличии или утрате статуса общежития указанных в исковом заявлении комнат.

Поскольку временный ордер на пользование жилым помещением выдан на период работы в ПО «Горькнефтеоргсинтез», а Безгодько A.M. на заводе в настоящий момент не работает, а также то, что форма выданного ордера не соответствует ст.47 Жилищного кодекса РФ, ООО «ЛУКОЙЛ-Норси» не может согласиться с тем, что у истцов имеется право на безвозмездную передачу им в собственность указанного жилья в порядке приватизации.

От третьего лица ГОУ СПО «Кстовский нефтяной техникум» поступили письменные возражения по иску, в которых содержится просьба в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Согласно Приказу Министерства топлива и энергетики №6а от 30.01.1992 г. средние специальные учебные заведения упраздняемых Минэнерго СССР, Минуглепрома СССР, Миннефтегазпрома СССР и Минхимнефтепрома СССР (в т.ч. Кстовский нефтяной техникум) приняты в ведение Министерства топлива и энергетики РСФСР.

Устав техникума от декабря 1992 г. содержит ряд противоречивых положений, поэтому следует руководствоваться документами более поздней редакции. Общежитие Техникума являлось и является по настоящее время государственной собственностью, стоит на балансе Техникума и находится в его оперативном управлении.

Согласно п.7 учредительного договора между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Кстовским нефтяным техникумом №<…>, Кстовскому нефтяному техникуму передано в оперативное управление объект государственной собственности - общежитие площадью <…>кв.м. на <…>мест. Данный учредительный договор действовал до 1999 года. В 1999 г. был принят учредительный договор №<…>, в котором по прежнему за ГОУ СПО Кстовский нефтяной техникум «закрепляется на правах оперативного управления... объекты федеральной собственности:.. . общежитие площадью <…>кв.м. на <…>мест».

Следовательно, на момент предоставления гр. Безгодько А.М. (1994 г.) на время его работы в п/о «ГНОС» комнаты №<…>в общежитии техникума учредителем Техникума являлось Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, общежитие являлось государственной собственностью и находилось в оперативном управлении техникума.

«09» марта 1999 г. ГОУ СПО Кстовский нефтяной техникум было выдано Свидетельство о внесении в реестр федерального имущества №<…>с приложением перечня федерального имущества ГОУ СПО Кстовский нефтяной техникум, в составе которого находится общежитие техникума - <…>.

Право оперативного управления общежитием зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрационная запись <…>. ГОУ СПО КНТ выдано Свидетельство о государственной регистрации права <…>.

Разница в документах по площадям здания общежития объясняется тем, что в январе 2009 года была проведена техническая инвентаризация здания общежития, на основании чего был выдан технический паспорт. Обмер проводился по новым правилам по внешним границам объекта, в связи с чем площадь здания увеличилась и составила <…> кв.м. Впоследствии, на основании этих данных было выдано свидетельство о государственной регистрации права (<…>).

Техникум никогда не входил в состав ПО «Горьконефтеоргсинтез», не стоял на его балансе, не приватизировался и не подлежал приватизации. Техникум был и является государственным учреждением. Учредителем техникума в настоящее время является Правительство Российской Федерации. Функции учредителя осуществляет в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. №526-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. №337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» Министерство образования и науки Российской Федерации.

Дом <…> (здание общежития) в муниципальной собственности не находился и не передавался, т.е. перехода из одной формы собственности в другую никогда не было. В соответствии со ст.19 ч.2 п.2 ЖК РФ жилой дом <…> (здание общежития техникума) входит в государственный жилищный фонд и в соответствии с п.2 ч.1 ст.92 ЖК РФ относится к жилым помещениям специализированного жилого фонда - жилые помещения в общежитиях.

Общежитие техникума с 1993 г. находилось в ведении техникума на праве оперативного управления. Отсюда следует, что спорная комната могла быть предоставлена истцам только по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола техникума, стороной в договоре о предоставлении комнаты в общежитии могла быть только администрация техникума, наличие такого договора могло быть подтверждено только соответствующим ордером. Ордер на занятие спорной комнаты техникум истцам не выдавал. i

Фактическое проживание, пользование и оплата за пользование комнатой и услугами не указывались в ЖК РСФСР и не указываются в ЖК РФ в качестве основания для возникновения права пользования жилой площадью в общежитии, поскольку вышеуказанными нормативными актами регламентируется порядок предоставления жилой площади в общежитии, из которого следует, что основанием для занятия комнаты является ордер, выданный в установленном порядке. Регистрация по месту жительства может проводиться только в жилые помещения с предъявлением документов, подтверждающих законность вселения в жилое помещение. Согласно поквартирной карточке, семья Безгодько выписана по адресу: <…> в мае 1996 года. Есть основание полагать, что сертификат на квартиру был получен на всю семью Безгодько, в т.ч. Демарёву Аллу Александровну, поскольку карточка регистрации Безгодько (Демарёвой) А.А. была утеряна и выдан дубликат, содержащий данные по состоянию уже на 2001 год.

Исходя из вышеизложенного, можно судить о том, что истцы без каких бы то ни было законных оснований вселились, самоуправно завладели и незаконно занимают и пользуются спорной комнатой.

Кроме того, семья Демарёвых в общежитии техникума по адресу: <…> не проживает. Некоторое время они комнату сдавали посторонним лицам. У техникума имеется Акт проверки фактического проживания жильцов в общежитии от 29.01.2009 г., а также письмо УФМС России по Нижегородской области в Кстовском районе с результатом проверки паспортного режима проживания и пребывания лиц по адресу: <…>, подтверждающий данный факт. После введения в общежитии техникума пропускного режима комната пустует. В подтверждение имеется акт проверки фактического проживания жильцов в общежитии от 08.02.2011 г.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 25 августа 2011г. постановлено:

Исковые требования Демарева А. А. и Демаревой А. А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности на жилое помещение, удовлетворить.

Признать проживание Демарева А. А., Демаревой А. А., Демарева Д. А., и Демаревой Д. А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <…>, на условиях договора социального найма.

Признать за Демаревым А. А., Демаревой А. А., Демаревым Д. А., и Демаревой Д. А., право общей долевой собственности в 1/4 доле за каждым на жилое помещение, расположенное по адресу: <…>, общей площадью <…>кв.м., и долю в местах общего пользования и инженерного оборудования жилого дома.

Исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <…>, из реестра федерального имущества, право оперативного управления Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Кстовский нефтяной техникум на указанное жилое помещение прекратить.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в пользу Демарева А. А. и Демаревой А. А. судебные расходы по оплате госпошлины в размере <…> рублей, расходы на представителя в размере <…> рублей, всего <…> рублей.

В кассационной жалобе директор ГОУ СПО КНТ Кузнецова Е.Ю. просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права. В жалобе указано на то, что учредителем техникума является Правительство РФ, функции учредителя осуществляет в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.04.10г. № 526-р и постановлением Правительства РФ от 15.05.10г. № 337 Министерство образования и науки РФ. К участию в деле Министерство не привлечено. ТУ Росимущества НО (ответчик) в силу закона не обладает полномочиями по распоряжению государственным имуществом, принадлежащим образовательным учреждениям на праве оперативного управления. Применение ст.7 ФЗ от 29.12.2004г. №189-ФЗ невозможно, т. к. приватизация помещений в общежитиях образовательных учреждений, являющихся федеральной собственностью, не допускается.

В кассационной жалобе заместитель руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области Мельников В.Ю., действуя на основании доверенности, просит об отмене решения, указывая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В жалобе указано, что спорный объект недвижимости – здание общежития относится к федеральной собственности, числится в реестре федерального имущества, находится в оперативном управлении ГОУ СПО «Кстовский нефтяной техникум», в состав ПО «Горькнефтеоргсинтез» не входило, последнее полномочиями по распоряжению общежитием не обладало, статус общежития с указанного здания не снят в установленном законом порядке и условия для изменения статуса отсутствуют; нормы ЖК РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию спорным жилым помещением не применимы, в связи с чем комната в общежитии приватизации не подлежит.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из принципа диспозитивности, с учетом положений статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела по существу суд кассационной инстанции проверяет обжалуемое решение в пределах доводов кассационных жалоб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений относительно доводов жалоб, судебная коллегия Нижегородского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно решению №102-а Исполкома Кстовского городского совета депутатов трудящихся от 01.04.1965 года, Ново-Горьковскому нефтезаводу по его ходатайству был выделен земельный участок под строительство общежития на <…>мест в микрорайоне <…> (<…>-т.1 л.д.18, т.2 л.д.7).

Как указано в письме отдела по делам строительства и архитектуры исполнительного комитета Горьковского областного совета депутатов трудящихся от 12.12.1965 г. № 836\3-1, (т.2 л.д.12), на основании распоряжения Госстроя СССР от 29.04.1965 №16 Областной отдел строительства и архитектуры считает возможным разрешить Ново-Горьковскому нефтезаводу при привязке типового проекта студенческого общежития предусмотреть в одной из крайних секций размещение гостиницы на <…> мест проживающих со всеми необходимыми сопутствующими жилым номерам административно-хозяйственными помещениями. Перепланировка помещений общежития под гостиницу не должна вызвать изменения конструкций, общей площади и объема здания (т.2 л.д.12),

21.03.1966 г. директором Новогорьковского нефтеперерабатывающего завода утверждено задание на проектирование, согласно которому ранее привязанный типовой проект студенческого общежития на <…> учащегося следует переработать под размещение в нем гостиницы на <…> мест и общежития на <…> мест.

Как следует из архивной справки ГКУ ЦАНО от 02.08.2011 г., в документах архивного фонда Новогорьковского нефтеперерабатывающего завода (ПО «Горькнефтеоргсинтез») имеется объяснительная записка к годовому отчету по капитальному строительству завода за 1969 год, в которой указано, что в соответствии с Генеральной сметой расширения и развития завода по улучшению качества нефтепродуктов, утвержденной распоряжением Совета Министров СССР № 402р от 21 февраля 1967 года и приказом Министра № 170 от 4 марта 1967 года, производится строительство общежития для студентов техникума, полезная площадь <…> кв.м... . В исполнительном титульном списке «жилсоцкультбыт» строительства на 1969 год по Новогорьковскому НПЗ значится общежитие для студентов с комнатами для молодых специалистов. В расшифровке к исполнительному титульному списку по соцкультбыту за 1969 год также значится общежитие для студентов с комнатами для молодых специалистов.

Актом №134 от 31.12.1969 года государственной приемочной комиссией был принят в эксплуатацию дом <…>. Застройщик – Ново-Горьковский нефтеперерабатывающий завод. Как указано в акте, помещение имеет 2 секции полезной площадью <…> кв.м, жилая площадь <…> кв (т.1 л.д.45-50).

Таким образом, из представленных в материалы дела архивных документов следует, что дом <…> был построен и принят в эксплуатацию в качестве общежития для студентов нефтяного техникума на <…> мест.

Как указано в Приказе № 6а от 30.01.1992г. Министерства топлива и энергетики РСФСР «О структуре управления средними специальными учебными заведениями Министерства», во исполнение Указа Президента РФ от 28.11.91г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» средние специальные учебные заведения упраздняемых Минэнерго СССР, Минуглепрома СССР, Миннефтегазпрома СССР и Минхимнефтепрома СССР (в т.ч. Кстовский нефтяной техникум) приняты в ведение Министерства топлива и энергетики РСФСР. В приказе указано: перевести с 1 января 1992года все техникумы Министерства на новые условия хозяйствования в порядке, предусмотренном приказом Гособразования СССР от 17.01.90г. № 45 «О хозяйственном механизме в народном образовании (л.д. 95 т.1)

Согласно Уставу Кстовского нефтяного техникума в редакции от 08.12.1992г., Кстовский нефтяной техникум – государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования, отнесено к федеральной собственности, создано в 1961 году; по организационно-правовой форме техникум является образовательным учреждением. Учредители техникума: Министерство топлива и энергетики РФ, выполняющее функции государственного органа управления, и ПО «Горькнефтеоргсинтез» - головное предприятие техникума; с 01.07.1992г. техникум включен в состав объединения на правах обособленного подразделения (п.1.1,1.2,1.3 – л.д.29 т.1). В последующем редакция Устава была изменена.

В соответствии с п.7 Учредительного договора, заключенного между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Кстовским нефтяным техникумом №53 от 15.03.1993 г., «Кстовскому нефтяному техникуму передается в оперативное управление... объекты государственной собственности... общежитие площадью <…> кв.м. на <…> мест». Данный учредительный договор действовал до 1999 года. В 1999 г. был принят учредительный договор <…>, в котором по прежнему за ГОУ СПО Кстовский нефтяной техникум закреплен на правах оперативного управления объект федеральной собственности: общежитие площадью <…>кв.м. на <…>мест.

В марте 1999 года на основании заявления ГОУ СО Кстовский нефтяной техникум в реестр федерального имущества внесено общежитие техникума –<…>, что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества, выданного Комитетом по управлению Гоударственным имуществом Нижегородской области 09 марта 1999 года (реестровый <…> с приложением -л.д.96-97 т.1).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 23.09.2009 года (т.1 л.д.136-137), свидетельства о государственной регистрации права (т.1 л.д.135), 4-х этажное жилое здание общежития общей площадью <…> кв.м., расположенное по адресу: <…>, на основании постановления ВС РФ от 27.12.1991 г №3020-1, внесено в реестр федерального имущества, правообладатель – ГОУ СПО Кстовский нефтяной техникум.

Таким образом, из вышеуказанных документов следует, что с марта 1993 года (до приватизации предприятия) здание общежития по <…> было передано в оперативное управление государственному общеобразовательному учреждению Кстовский нефтяной техникум и на балансе государственного предприятия ПО «Горькнефтеоргсинтез» не состояло.

Согласно договору №315 от 01.04.1999 г., ОАО «Норси» передало в муниципальную собственность Администрации Кстовского района Нижегородской области жилищный фонд, объекты коммунально-бытового назначения (т.1 л.д.19-20). Поскольку здание <…> не числилось на балансе предприятия, в перечень передаваемых в муниципальную собственность объектов оно не вошло. Данный дом не указан в Приложениях к Плану приватизации - Актах по передаче зданий и сооружений в собственность акционерного общества открытого типа «Нижегороднефтеоргсинтез» (правопреемника ПО «Горькнефтеоргсинтез»). Указанный дом не упоминается в договорах о передаче государственного имущества на баланс АООТ «Нижегороднефтеоргсинтез» до передачи в муниципальную собственность № 305-94 от 27.06.1994, №306-94 от 27.06.1994.

Поскольку с марта 1993 года здание общежития <…> было передано в оперативное управление государственному общеобразовательному учреждению Кстовский нефтяной техникум и не числилось в хозяйственном ведении ГП «Горькнефтеоргсинтез», а затем и его правопреемников, данное здание не подлежало передаче в муниципальную собственность

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 11541 -1 от 4 июля 1991 года (с изменениями от 23.12.1992, 11.08. 1994 г. от 28.03. 1998 г. от 1. 05. 1999 г, от 15. 05. 2001 г. от 20. 05. 2002 г, от 29. 06, 2004 г от 22. 08. 2004 и 29. 12. 2004 г. « О приватизации жилищного фонда в РФ » граждане, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, вправе с согла­сия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность.

Как указано в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009) "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из изложенного выше следует, что право на приватизацию проявляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде. Таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона только в том случае, если оно является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.

Вместе с тем, Закон содержит ограничения для приватизации жилых помещений.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные… (в ред. Закона РФ от 23.12.1992 N 4199-1; Федеральных законов от 01.05.1999 N 88-ФЗ, от 20.05.2002 N 55-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 11.06.2008 N 84-ФЗ)

Поскольку законодателем установлен запрет для приватизации жилых помещений в общежитиях, приватизация помещений в общежитиях возможна только в случае, предусмотренном статьей 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189 - ФЗ от 29.12. 2004года.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 7 названного Вводного закона № 189 - ФЗ и пришел к выводу о том, что на возникшие правоотношения распространяются положения, регулирующие порядок приватизации жилых помещений в общежитиях, ранее принадлежавших государственным предприятиям, переданным в ведение органов местного самоуправления.

Судебная коллегия находит, что вывод суда первой инстанций не основан на законе.

Из нормы статьи ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189 - ФЗ следует, что жилые помещения, находящиеся в общежитии, которые принадлежали государственным и муниципальным предприятиям и были переданы в ведение органов местного самоуправ­ления утрачивают статус общежития в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Гражданину, фактически пользующе­муся жилым помещением в доме, являющимся общежитием и проживающему в нем на момент вступления в силу ст. 7 ФЗ № 183 «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», не может быть отказа­но в заключении договора социального найма на жилое помещение. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления названных документов.

Вместе с тем суд не принял во внимание следующее: нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма в силу ст. 7 ФЗ № 183 распространяются только на отношения по пользованию жилыми помещениями в общежитиях, которые переданы в ведение органов местного самоуправления, либо когда в нарушение действующего законодательства после приватизации государственных и муниципальных предприятий жилые помещения в общежитиях не передавались в муниципальную собственность. В этом случае на правоот­ношения, сложившиеся по пользованию жильем, должны распространяться те же положения, регулирующие порядок приватизации, что и при приватизации жилых помещений в общежитиях, принадлежащих государст­венным и муниципальным предприятиям.

На объект недвижимости, принятый в эксплуатацию в качестве общежитии для студентов, коим является здание общежития <…>, положения данной статьи не распространяются.

Из материалов дела следует, что изначально дом № <…> был построен и сдан в эксплуатацию в качестве общежития для студентов, заселение семьи истцов производилось по ордеру от 18 мая 1994 г. в общежитие (л.д.9 т.1), Приказом № 6а от 30.01.1992г. Министерства топлива и энергетики РСФСР «О структуре управления средними специальными учебными заведениями Министерства» ( во исполнение Указа Президента РФ от 28.11.91г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР») среднее специальное учебное заведение Кстовский нефтяной техникум было принято в ведение Министерства топлива и энергетики РСФСР. На основании учредительного договора <…>, заключенного между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Кстовским нефтяным техникумом (до вселения семьи истцов), Кстовскому нефтяному техникуму передан в оперативное управление объект государственной собственности- вышеназванное общежитие. В марте 1999 года в реестр федерального имущества внесено общежитие техникума – <…>, что подтверждается свидетельством, выданным Комитетом по управлению Гоударственным имуществом Нижегородской области 09 марта 1999 года (реестровый номер <…> с приложением -л.д.96-97 т.1).

Таким образом, правовой статус общежития не менялся и не был утрачен. Общежитие в муниципальную собственность не передавалось и не подлежало передаче в силу закона, а поэтому отсутствуют правовые основания для изменения статуса жилых помещений здания как общежития.

При таких обстоятельствах условий для применения положений ст. 7 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ не имеется.

Согласно пункту 13 ст.39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат (в ред. Федерального закона от 17.12.2009 N 321-ФЗ)

С учетом изложенного выше удовлетворение требований о приватизации спорного жилого помещения противоречит закону (ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п. 13 ст.39 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», п. 3 ст. 92 ЖК РФ).

Удовлетворяя требования истцов, суд исходил из того, что комната № <…> в здании <…> никогда не относилась к помещениям общежития для студентов, как общежитие не содержится, работниками общежития не обслуживается. Права и обязанности истцов по пользованию жилым помещением соответствуют правам и обязанно­стям нанимателя и членов семьи нанимателя по договору социального найма, установленным положениями ст. 60,61 ЖК РФ.

Однако приведенные обстоятельства не имеют существенного значения при разрешении спора о приватизации жилого помещения, т.к. могут иметь значение только при рассмотрении вопроса о праве истцов на проживание в жилом помещении общежития, но данный вопрос предметом рассмотрения по настоящему делу не являлся. Кроме того, из пояснений представителя ГОУ КНТ следует, что оплата за проживание в общежитии вносится истцами в ГОУ КНТ, данный довод судом не проверен.

Суд не принял во внимание довод представителя ГОУ КНТ о том, что учредителем техникума является Правительство РФ, функции учредителя осуществляет в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.04.10г. № 526-р и постановлением Правительства РФ от 15.05.10г. № 337 Министерство образования и науки РФ. К участию в деле Министерство не привлечено.

Суду надлежало привлечь Министерство образования и науки РФ к участию в деле, обсудить вопрос о том, кто является надлежащим ответчиком по делу; выяснить позицию всех заинтересованных лиц по заявленному исковому требованию.

Поскольку судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, устранить нарушения норм процессуального права судебная коллегия лишена возможности при рассмотрении дела в кассационном порядке, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 25 августа 2011 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий судья Судьи