Судья Корокозов Д.Н. Дело N 33-12337/2011г.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 13 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Паршиной Т.В.

судей: Щербакова М.В., Гаврилова В.С.

при секретаре Ложкиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 декабря 2011 года гражданское дело

по кассационной жалобе Конопатской И.Ю.

на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 31 октября 2011 года

по иску

Мокрова А.И. к администрации Выксунского муниципального района, Конопатской И.Ю., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Выксунского муниципального района о признании действий незаконными, признании недействительными постановление о выделении земельного участка и договор аренды земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Гаврилова В.С., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

у с т а н о в и л а :

Мокров А.И. обратился в суд с иском о признании недействительным постановления администрации Выксунского муниципального района №<...> от 06.08.2001 г. о предоставлении земельного участка №<...> по ул.<...> г.<...> в аренду Конопатской И.Ю. сроком на <...> лет, договор №<...> аренды земельного участка №<...> по ул.<...> г.<...>, заключенный 06.08.2001 г. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Выксунскому району и Конопатской И.Ю.

В ходе рассмотрения дела Мокров А.И. дополнил свои требования и просил также признать недействительными п.3 решения исполнительного комитета Выксунского городского Совета народных депутатов №<...> от 14.02.1989 г. об отведении земельного участка районному узлу связи, пункты 1 и 4 постановления администрации города Выкса №<...> от 05.07.1996 г. об изъястии земельного участка у районного узла связи и о предоставлении земельного участка Я. Л.Ю., а также запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №<...> от 05.11.2001 г., о государственной регистрации права аренды на земельный участок кадастровый номер <...>. Также истцом заявлено требование о признании за ним права собственности на земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Свои требования истец мотивировал тем, что решением исполкома городского Совета народных депутатов №<...> от 29.01.1985 г. «Об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство» ему был отведен земельный участок №<...> по ул.<...> г.<...> площадью <...> кв.м. для строительства кирпичного дома площадью <...> кв.м. 09.07.1985 г. он заключил типовой договор №<...> о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, который был удостоверен государственным нотариусом Е. Т.В. (р-р №<...>).

25.07.1985 г. исполкомом городского Совета народных депутатов ему был выдан Государственный акт на право пользования землей, в котором указано, что земельный участок закрепляется за ним в бессрочное и бесплатное пользование. В марте 2010 г. он решил поставить земельный участок на кадастровый учет, однако из решения Выксунского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области №<...>, <...> от 25.03.2010 г. ему стало известно, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок по данному адресу предоставлен в аренду Конопатской И.Ю. в аренду сроком на <...> лет на основании оспариваемых постановления администрации №<...> и договора аренды №<...> от 06.08.2001 г. Действиями администрации были нарушены его права землепользователя, в установленном порядке земельный участок у него не изымался и право на земельный участок не прекращалось.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнил, что на выделенном ему земельном участке он строительство жилого дома не осуществлял из-за возникших материальных затруднений, о нарушении своих прав на земельный участок узнал только при постановке на кадастровый учет, ранее о предоставлении земельного участка другим лицам он не мог знать, т.к. до настоящего времени на земельном участке какие-либо строения отсутствуют, участок не огорожен. У него не имеется сведений о том, что земельный участок у него изымался, в 2009 г. председатель КУМИ утвердил ему схему расположения земельного участка. Действия по фактическому изъятию и предоставлению земельного участка считает незаконными, нарушающими его права. В настоящее время земельный участок им востребован для осуществления строительства жилого дома. На требованиях о признании права собственности на земельный участок не настаивает, поскольку тот предоставлен ему на праве бессрочного пользования.

Конопатская И.Ю. с исковыми требованиями Мокрова А.И. не согласилась, пояснила, что спорный земельный участок был предоставлен ей в качестве помощи пострадавшей в результате пожара для строительства жилого дома. Строительство на данном земельном участке не велось из-за материальных затруднений, считает, что вправе начать строительство в любое время в течение срока аренды – <...>лет. Участок ею не огораживался. Считает, что земельный участок был выделен ей с соблюдением требований закона и в иске Мокрову А.И. необходимо отказать.

Представитель ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Выксунского муниципального района - Королев В.В. с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что земельный участок не был востребован истцом на протяжении более чем <...> лет, при том, что истец проживает на той же улице, длительное время земельный участок ему был не нужен. Действительно, Конопатской И.Ю. предоставлен тот же земельный участок с тем же номером, что и Мокрову, но только большей площади, других земельных участков между участками №<...> и №<...> по ул.<...> г.<...> не имеется. Решение о прекращении за Мокровым А.И. права пользования спорным земельным участком в архивном отделе администрации не обнаружено, доказать наличие такого решения возможности не имеется. Книга записи государственных актов на право пользования землей и один экземпляр государственного акта были на хранении в исполкоме городского Совета народных депутатов, затем в комитете по земельным ресурсам и землеустройству, чьи функции сейчас переданы в КУМИ. При выделении спорного земельного участка районному узлу связи, затем Я. Л.Ю., а впоследствии - Конопатской И.Ю. сведения о наличии прав на земельный участок не были проверены. Требования истца о признании за ним права собственности на земельный участок удовлетворению не подлежат, поскольку земельный участок предоставлен ему на праве постоянного бессрочного пользования.

Представители ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и администрации Выксунского муниципального района - в судебное заседание не явились, дело на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ судом рассмотрено в их отсутствие.

Решением Выксунского городского суда от 31 октября 2011 постановлено :

Исковые требования Мокрова А.И. удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Выксунского муниципального района №<...> от 06.08.2001 г. о предоставлении земельного участка №<...> по ул.<...> г.<...> в аренду Конопатской И.Ю. сроком на<...> лет, договор №<...> аренды земельного участка №<...> по ул.<...> г.<...>, заключенный 06.08.2001 г. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Выксунскому району и Конопатской И.Ю., запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №<...> от 05.11.2001 г., о государственной регистрации права аренды на земельный участок кадастровый номер <...>, недействительными.

Мокрову А.И. в удовлетворении требований о признании за ним права собственности на земельный участок площадью <...>кв.м., расположенный по адресу: <...>, а также о признании недействительными п.3 решения исполнительного комитета Выксунского городского Совета народных депутатов №<...> от 14.02.1989 г. об отведении земельного участка районному узлу связи, пункты 1 и 4 постановления администрации города Выкса №<...> от 05.07.1996 г. об изъятии земельного участка у районного узла связи и о предоставлении земельного участка Я. Л.Ю., отказать.

В кассационной жалобе Конопатская И.Ю. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит законных оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Действительно, на период предоставления истцу земельного участка в 1985 году действовал Земельный кодекс РСФСР 1970 г.

Согласно ст.3 данного Кодекса: земля является государственной собственностью; земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование.

Согласно ст.9 ЗК РСФСР 1970 г. земля в РСФСР предоставляется в пользование: колхозам, совхозам, … гражданам СССР.

В силу ст.11 ЗК РСФСР 1970 г. пользование землей осуществляется бесплатно, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Союза ССР.

Согласно ст.11 ЗК РСФСР 1970 г. земля предоставляется в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Статья 80 ЗК РСФСР 1970 г. к землям городов относила все земли, находящиеся в пределах городской черты. Все земли в пределах городской черты находились в ведении городских Советов депутатов трудящихся.

В соответствии со ст. 84 ЗК РСФСР земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся.

Согласно ст. 12, 80, 84 Земельного кодекса РСФСР, решение об отводе земельного участка в черте населенного пункта уполномочен был принимать только исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся.

Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. (ст.18 ЗК РСФСР 1970 г.)

Судом установлено, что решением исполкома городского Совета народных депутатов №<...> от 29.01.1985 г. «Об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство» Мокрову А.И. был отведен земельный участок №<...> по ул.<...> г.<...> площадью <...> кв.м. для строительства кирпичного дома площадью <...> кв.м., что следует из архивной выписки №<...> от 20.02.2009 г. (л.д.21).

09.07.1985 г. между Мокровым А.И. и управлением коммунального хозяйства исполкома Выксунского Совета народных депутатов был заключен Типовой договор №<...> о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, который был удостоверен государственным нотариусом <...> ГНК Е. Т.В. (р-р №<...>)(л.д.25-26).

25.07.1985 г. исполкомом Выксунского городского Совета народных депутатов Мокрову А.И. был выдан Государственный акт на право пользования землей, в котором указано, что земельный участок №<...> по ул.<...> г.<...> площадью <...> га в границах согласно плану землепользования закрепляется за ним в бессрочное и бесплатное пользование (л.д.22-24).

Таким образом, земельный участок №<...> по ул.<...> г.<...> был предоставлен и оформлен Мокровым А.И. в соответствии с требованиями закона.

Согласно ст.20 ЗК РСФСР 1970 г. землепользователи имеют право и обязаны пользоваться земельными участками в тех целях, для которых они им предоставлены.

В соответствии со ст.32 ЗК РСФСР 1970 г. право граждан на пользование предоставленным земельным участком подлежит прекращению соответственно полностью или частично в случаях:

1) добровольного отказа от пользования земельным участком;

2) истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;

3) переселения в другое постоянное место жительства всех членов двора или семьи;

4) прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР;

5) смерти всех членов двора или семьи;

6) возникновения необходимости изъятия земельного участка для государственных или общественных нужд.

Право пользования земельным участком может быть прекращено в случаях совершения гражданином действий, предусмотренных статьями 136 и 139 настоящего Кодекса, а также при неиспользовании в течение двух лет подряд земельного участка или использовании его не в соответствии с той целью, для которой он предоставлен.

Прекращение права пользования землей в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3, 4 и частью второй настоящей статьи, производится по постановлению (решению) органов, предоставивших земельные участки, а в случае, предусмотренном пунктом 6 настоящей статьи, производится по постановлению (решению) органов, имеющих право изъятия земельных участков.

Изъятие земельного участка в городах производится на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов в соответствии со ст.ст.34, 85 ЗК РСФСР 1970 г.

В соответствии с п.4 Типового договора №<...> при неиспользовании в течение двух лет подряд земельного участка или использовании его не в соответствии с той целью, для которой он предназначен, право пользования земельным участком может быть прекращено по решению Исполнительного комитета Выксунского городского Совета народных депутатов.

Государственный акт на право пользования Мокровым А.И. земельным участком был зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №<...>, второй экземпляр акта был оставлен на хранение в исполнительном комитете Выксунского городского Совета народных депутатов.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что после предоставления земельного участка Мокрову А.И., более двух лет подряд земельный участок истцом не использовался.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.11.1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применялся действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним. В отношении регистрации прав и сделок со зданиями, сооружениями и помещениями порядком, действовавшим до момента вступления в силу Закона о регистрации, является порядок, установленный Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных поселках РСФСР, утвержденной Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83 и Примерным положением о БТИ городских и районных исполкомов Советов депутатов трудящихся. В отношении прав и сделок с земельными участками порядком, действовавшим до момента вступления в силу Закона о регистрации, признается порядок регистрации прав и сделок с земельными участками, установленный Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость". Пунктом 2 названного Указа организация ведения государственного земельного кадастра, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки, а также прочно связанную с ним недвижимость возложены на Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах. Нарушение порядка регистрации сделок с земельными участками, установленного этим Указом (невнесение записи о праве собственности на землю, аренде, ипотеке и т.д. в поземельную книгу), является основанием для признания их недействительными, а соответствующие права на недвижимое имущество – не возникшими.

Федеральным Законом «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ, а в дальнейшем Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривается обязательный кадастровый учет земельных участков как объектов прав.

В нарушение указанных требований законодательства права на дом и земельный участок Мокровым А.И. не были зарегистрированы, на кадастровый учет земельный участок поставлен не был.

Согласно ст.14 ЗК РСФСР 1970 г. предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 данного Кодекса.

Согласно п.5.1 Временного положения о порядке предоставления и изъятия земель на территории города Выксы и Выксунского района, утвержденного Постановлением Земского Собрания Выксунского района №43 от 14.12.1994 г. в аренду могли предоставляться свободные земельные участки, не отягощенные правами пользователей, обладающих документами установленного образца на право пользования или владения этими земельными участками.

Согласно п.7.1 Временного положения о порядке предоставления и изъятия земель на территории города Выксы и Выксунского района, утвержденного Постановлением Земского Собрания Выксунского района №43 от 14.12.1994 г. изъятие земель в г.Выксе у землепользователей производится на основаниях, предусмотренных законодательством РФ по постановлению главы администрации на основании следующих документов: … акта или заключения органов госконтроля о необходимости прекращения права на земельный участок или его части в случаях: …5) неиспользования предоставленного участка в течение 2 лет, если участок предоставлен в постоянное пользование или долгосрочную аренду.

Администрацией Выксунского муниципального района не представлено доказательств принятия постановления (решения) исполнительным комитетом Выксунского городского Совета народных депутатов, а впоследствии - постановления главы администрации Выксунского района - об изъятии земельного участка у Мокрова А.И. либо о прекращении права пользования в установленном порядке.

При наличии в исполнительном комитете Выксунского городского Совета народных депутатов сведений о праве пользования Мокровым А.И. земельным участком №<...> по ул.<...> г.<...>, без изъятия земельного участка или прекращения права на него за Мокровым А.И. 14.02.1989 г., исполкомом принимается решение №<...> об отводе земельного участка под строительство жилого дома районному узлу связи (п.3 решения), а после изъятия участка у этой организации постановлением администрации города Выкса №<...> от 05.07.1996 г., земельный участок площадью <...> кв.м. по адресу: <...> предоставляется в аренду Я. Л.Ю. сроком на <...> лет, расторгнутый впоследствии постановлением №<...> от 15.07.1999 г. по соглашению сторон.

Постановлением администрации Выксунского муниципального района №<...> от 06.08.2001 г. земельный участок площадью <...> кв.м. по адресу: <...>, был предоставлен в аренду сроком на <...> лет для жилищного строительства Конопатской И.Ю., с которой в тот же день Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Выксунского района был заключен договор аренды №<...>, право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок в границах, установленных межевым делом №<...>, выполненным ООО «<...>», поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер <...> (дата внесения сведений 01.10.2001 г.)

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.9.1 ст.3 указанного Федерального закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как следует из плана размещения строений на земельном участке №<...>по ул.<...> г.<...>, отведенного Мокрову А.И., выписки из публичной кадастровой карты, кадастровых выписок о земельных участках №№<...>, <...>, <...> по ул.<...> г.<...>, схемы расположения земельного участка по адресу: <...>, выполненной ООО «<...>» предоставленный Мокрову А.И. в пользование и переданный Конопатской И.Ю. в аренду земельный участок – один и тот же с адресом: <...>, но различной площади. Об этом же указано в решении Выксунского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области №<...>, <...> от 25.03.2010 г., в котором указано, что учет изменений объекта недвижимости: земельного участка №<...> по ул.<...> гор.<...> на основании заявления Мокрова А.И. и межевого плана от 22.01.2010 г. приостановлен, поскольку выявлено наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ГКН об объекте недвижимости, а именно по сведениям ГКН данный участок предоставлен в аренду Конопатской И.Ю., а по представленному заявителем решению исполкома городского Совета народных депутатов №<...> от 29.01.1985 г. участок отведен Мокрову А.И.

Согласно ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Согласно ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст.305 ГК РФ права, предусмотренные ст.ст.301, 304 ГК РФ принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, то лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Представленным истцом государственным актом на право пользования землей, выданным в установленном законом порядке, подтверждается наличие у него предусмотренного законом права на земельный участок, которое подлежит защите.

Согласно ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки и части земельных участков; при этом земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Следовательно, суд в полном соответствии с приведенными нормами права удовлетворил иск Мокрова А.И. о признании незаконными (недействительными) актов органа местного самоуправления, изданных в нарушение его права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, о регистрации права аренды на него за Конопатской И.Ю. Возражения Конопатской И.Ю. о законности вынесенного постановления и заключенного договора аренды, а также добросовестности владения ею спорным земельным участком (в т.ч. оплаты арендных платежей) судом обоснованно отвергнуты по основаниям п.1 ст.302 ГК РФ, поскольку земельный участок выбыл из владения истца помимо его воли.

Доводы жалобы о том, что судом не выяснялись обстоятельства, при которых спорный земельный участок предоставлялся районному узлу связи, что участок был свободным от чьих – либо прав, чему свидетельством его регистрация за нею, не соответствуют материалам дела, так как по объяснению в судебном заседании представителя КУМИ Администрации района актов, на основании которых мог быть изъят земельный участок, не обнаружено, вследствие чего считать, что спорный участок был свободным от прав других лиц у суда не было оснований.

При указанных обстоятельствах, доводы кассационной жалобы Конопатской И.Ю., фактически направленные на иную правовую позицию установленных по делу обстоятельств, не могут быть приняты в качестве оснований для иных выводов, чем это сделал суд первой инстанции и с которым судебная коллегия согласилась.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Выксунского городского суда от 31 октября 2011года оставить без изменения, а кассационную жалобу Конопатской И.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий судья : Паршина Т.В.

Судьи : Щербаков М.В., Гаврилов В.С.