Судья ФИО3 Дело № ФИО2 ОБЛАСТНОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Н.Новгород ДД.ММ.ГГГГ Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 областного суда в составе: председательствующего судьи: Кондаковой Т.А. судей: Крайневой Н.А., Лысовой Е.В. при секретаре: ФИО7 рассмотрела в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дело по кассационной жалобе Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> на решение Сергачского районного суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> ФИО2 <адрес>, в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Сергачского муниципального района ФИО2 <адрес>, Министерству социальной политики ФИО2 <адрес> об обязании включить в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», заслушав доклад судьи ФИО2 областного суда Крайневой Н.А., объяснения представителя Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> М.С.А., судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 областного суда, УСТАНОВИЛА: <адрес> ФИО2 <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Сергачского муниципального района ФИО2 <адрес>, Министерству социальной политики ФИО2 <адрес> и с учетом изменения требования требований просил о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Министерство социальной политики ФИО2 <адрес> обязанности включить ФИО1 в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ «О ветеранах». В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> ФИО2 <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства по обращению ФИО1, участника Великой Отечественной Войны, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Сергачского муниципального района ФИО2 <адрес> по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что общая площадь занимаемого жилого помещения более учетной нормы на одного человека. Считает, что ФИО1 является лицом, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку подпадает под категорию лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, не имеет ни праве собственности, ни на праве пользования жилого помещения, проживает в жилом доме на основании возмездного договора краткосрочного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственником этого дома Е.Н.С. Собственник дома ФИО1 членом своей семьи не считает, уход за ФИО1 осуществляет Е.В.А. по направлению от Пенсионного фонда РФ. В связи с данными обстоятельствами и наличием у ФИО1 права на получение социальной поддержки в виде обеспечения жильем, предусмотренной статьей 15 ФЗ «О ветеранах» для участников ВОВ, полагает, что ФИО1 должен быть включен в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Решением Сергачского районного суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Исковые требования прокурора <адрес> ФИО2 <адрес>, в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству социальной политики ФИО2 <адрес> об обязании включить в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» – удовлетворить в полном объеме. Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветерана Великой Отечественной войны, нуждающимся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика Министерство социальной политики ФИО2 <адрес> включить ФИО1 в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». В кассационной жалобе Министерством социальной политики ФИО2 <адрес> поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству, поскольку истец не утратил право пользования спорным домом, не может быть из него выселен настоящим собственником, следовательно, не может быть признан нуждающимся в жилом помещении и включен в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам ФИО2 областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов кассационной жалобы. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя не имеется. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах". Согласно ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты ветеранам, инвалидам Великой Отечественной войны, должно осуществляться на началах преемственности; государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом ветеранов Великой Отечественной войны, выполнивших свой воинский долг и имеющих заслуги перед Отечеством, объем ранее предоставленных им социальных гарантий. Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном участником Великой Отечественной войны и имеет право на предоставление мер социальной поддержки (л.д.33). Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень граждан, признающихся нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст. 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ; иностранные граждане, лица без гражданства, в силу прямого указания международного договора. Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные ФЗ "О ветеранах". Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Из дела усматривается, что в настоящее время истец зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес> <…>, принадлежащем Е.Н.С. – внуку истца. Ранее с 1969 года ФИО1 проживал в этом же жилом, который принадлежал ему на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал земельный участок и расположенный на нем жилой дом своему внуку Е.ФИО9 собственности ФИО10 зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. Разрешая данный спор, суд первой инстанции, с учетом системного анализа правовых норм, регулирующих возникшие спорные правоотношения, и установленных по делу обстоятельств, пришел к правильному выводу, что ФИО1 относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доводы кассационной жалобы о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции нельзя признать состоятельными по следующим основаниям. В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (нуждающиеся в жилых помещениях), признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает в ранее принадлежащем ему жилом доме на основании заключенного с внуком возмездного договора краткосрочного найма от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, занимая при этом одну из жилых комнат в этом доме. Общего хозяйства с собственником дома истец не ведет. ФИО10 не считает ФИО1 членом своей семьи и ухода за дедом, находящимся в преклонном возрасте, не осуществляет. При таких обстоятельствах учитывая, что ФИО1 не имеет благоустроенного жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, и не является членом семьи собственника жилого помещения либо нанимателя, суд обоснованно признал ФИО1 нуждающимся в жилом помещении. В кассационной жалобе заявитель указывает, что суд не дал надлежащей оценки указанным доводам ответчика о том, что в договоре краткосрочного найма от ДД.ММ.ГГГГ его сторонами не определен объект с указанием конкретных его характеристик, однако эти доводы жалобы не могут повлечь отмену решения по следующим основаниям. В соответствии с представленным договором краткосрочного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Е.Н.С. и ФИО1, наймодатель Е.Н.С. передает нанимателю ФИО1 во временное пользование (в найм), а наниматель получает изолированное жилое помещение, представляющее собой жилую комнату в <адрес> по <…>, на 1 первом этаже, во временное возмездное владение и пользование для проживания (л.д.21-24). Суд первой инстанции, исследовав доводы ФИО1 и собственника жилого дома относительно правовой природы вышеуказанного договора, проанализировав его условия и взаимоотношения сторон в соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, правильно посчитал, что оснований считать договор краткосрочного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ незаключенным не имеется. В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В соответствии со статьей 671 Гражданского кодекса РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. В силу статьи 673 Гражданского кодекса РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Приведенные положения статьи 673 Гражданского кодекса РФ содержат характеристики помещения, которое может быть предметом договора найма жилого помещения. Во-первых, помещение должно быть изолированным, во-вторых, пригодным для постоянного проживания. В статье содержится уточнение, что под такими помещениями понимаются квартира, жилой дои или часть квартиры или жилого дома. Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что при составлении договора краткосрочного найма жилого помещения его стороны достигли соглашения по всем его существенным условиям. Необоснованными являются доводы кассационной жалобы о мнимости вышеуказанной сделки между истцом и собственником жилого дома со ссылкой на пункт 6 договора продажи жилого дома и земельного участка, в условиях которого его стороны предусмотрели сохранение за истцом права пользования домом и проживания в нем после его приобретения Е.Н.С. Как следует из пункта 6 заключенного между истцом и Е.Н.С. договора продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, действительно его сторонами предусмотрено, что в жилом доме на момент подписания договора проживает продавец недвижимости, иных лиц, проживающих в данном жилом доме и имеющих право пользования этим жилым домом в соответствии со ст.292 ГК РФ после его приобретения покупателем не зарегистрировано. Продавец сохраняет право пользования и право проживания в данном жилом доме после его приобретения покупателем (л.д.103). Между тем, в силу части 1 статьи 699 Гражданского кодекса РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. Поэтому ссылки заявителя жалобы на то, что право пользования спорным жилым домом у ФИО1 временным сроком на основании договора продажи не ограничено, не могут свидетельствовать о возникновении у истца права бессрочного пользования домовладением. Заключив договор краткосрочного найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, Е.Н.С. и ФИО1 тем самым фактически отказались от договора безвозмездного пользования, условия которого содержались в договоре продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, и определили срок возмездного владения и пользования истцом частью жилого дома. При установленных по делу обстоятельствах суд обоснованно сделал вывод о том, что ФИО1 относятся к категории лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, и подлежит включению ответчиком в сводный список граждан, как имеющий право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем во внеочередном порядке. Судебная коллегия считает, что принятое судом решение является законным и обоснованным. Судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого решения, не допущено. Между тем, судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части указание на дату, с которой ФИО1 подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении. В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Учитывая приведенные положения закона, и исходя из того, что с таким заявлением истец обратился в администрацию Сергачского муниципального района ФИО2 <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ, предоставив документы, необходимые для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения, оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении ранее даты написания им вышеуказанного заявления у суда первой инстанции не имелось. На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 областного суда, ОПРЕДЕЛИЛА: решение Сергачского районного суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя - без удовлетворения. Исключить из резолютивной части решения указание на дату, с которой ФИО1 подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении. Председательствующий судья: Судьи: