Судья Лебедев Д.Н. Дело № 33-12780 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 27 декабря 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего : Погорелко О.В. и судей Крашенинниковой М.В., Давыдова А.П. при секретаре Филипповой З.В. рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Крашенинниковой М.В. с участием представителя Министерства социальной политики Нижегородской области Маркова А.С. по кассационной жалобе представителя Министерства социальной политики Нижегородской области - Кулинич Е.В. на решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 28 сентября 2011 года по делу по иску Аверьяновой О.В. к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения комиссии, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л А : Аверьянова О.В. обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения комиссии министерства социальной политики Нижегородской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и подлежащим отмене, обязании присвоить истцу звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение установленного образца. В обоснование искового заявления, Аверьянова О.В. указала, что за добросовестный долголетний труд в системе МВД России в 2004 году была награждена нагрудным знаком Главного управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел России "За отличие" (далее – нагрудный знак "За отличие"). Считая, что указанная награда дает право на присвоение звания "Ветеран труда", 11 августа 2010 года Аверьянова О.В. обратилась в территориальный орган министерства социальной политики Нижегородской области (управление социальной защиты населения Канавинского р-на г.Н.Новгорода) с соответствующим заявлением. Однако 03 марта 2011 года Аверьянова О.В. получила уведомление министерства социальной политики Нижегородской области (далее - Министерство), в котором говорилось, что по решению комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" (далее - Комиссия) не установлено правовых оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда". Истец считает данный отказ неправомерным и не основанный на нормах законодательства Российской Федерации, регулирующего возникшие правоотношения, и нарушает ее право на получение звания "Ветеран труда". В судебном заседании представитель истца Аверьянов П.В. в порядке статьи 39 ГПК РФ представил заявление с уточненными исковыми требованиями, в котором просил суд признать решение Комиссии об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и подлежащим отмене, и признать за Аверьяновой О.В. право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании нагрудного знака "За отличие" (л.д. 149). Дополнительно истец пояснил, что ранее сотрудникам, проходившим службу в Управлении вневедомственной охраны при ГУВД по Нижегородской области, и награжденным нагрудным знаком "За отличие" были присвоены звания "Ветеран труда" и выданы удостоверения установленного образца, что подтверждается ответом на судебный запрос. Представитель ответчика на основании доверенности Марков С.А. в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование своей позиции представил возражения, из которых следует, что одним из необходимых условий присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 является наличие у лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации. В связи с тем, что Главное управление вневедомственной охраны МВД России (далее – ГУВО МВД России) не является федеральным органом исполнительной власти, а лишь выполняет функции подразделения, подчиненного МВД России, следовательно, нагрудный знак "За отличие" ведомственным знаком отличия в труде МВД России не является и не может служить основанием для присвоения Аверьяновой О.В. звания «Ветеран труда». Одновременно представитель ответчика заявил, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, установленный федеральным законом. Решением суд от 28 сентября 2011 года постановлено : Исковые требования Аверьяновой О.В. удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Аверьяновой О.В., изложенное в письме министерства социальной политики Нижегородской области от 28.02.2011 года №<...>. Признать за Аверьяновой О.В. право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании нагрудного знака Главного управления вневедомственной охраны МВД России «За отличие». В кассационной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, по существу оспаривая правомочия выдачи Аверьяновой О.В.нагрудного знака «За отличие». Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы. выслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, которые являются ветеранами труда, это лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч. 4 введена Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ). Согласно подпункту 2.1 статьи 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области. На основании постановления Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203, утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области (далее - Положение). В соответствии с пунктами 2 и 4 Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации; б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются документы, выданные с места работы, службы или иной деятельности, засчитываемой в трудовой стаж, архивными учреждениями либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Аверьянова О.В. начиная с 1986 года и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в системе МВД России и имеет общий трудовой стаж 31 год 04 месяца 19 дней, в том числе, в системе МВД России 23 года 03 месяца 17 дней, что подтверждается справками ГУ УВО при ГУВД по Нижегородской области от 28 марта 2011 года и трудовой книжкой (л.д.12-25). В 2004 году за добросовестный и долголетний труд в системе МВД России Аверьянова О.В. была награждена нагрудным знаком "За отличие". Полагая, что нагрудный знак "За отличие" является ведомственным знаком отличия в труде и предусматривает основание для присвоения звания "Ветеран труда", Аверьянова О.В. 11 августа 2010 года обратилась в территориальный орган Министерства (управление социальной защиты населения Канавинского р-на г.Н.Новгорода) с письменным заявлением и документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда". Однако Комиссией Министерства социальной политики Нижегородской области от 28.02.2011 г. года Аверьяновой О.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку нагрудный знак «За отличие» не относится к ведомственным знакам отличия в труде МВД России. Проанализировав содержание нормативных правовых актов федерального законодательства РФ, в том числе, правовых норм, принятых на территории субъекта РФ Нижегородской области, регулирующих отношения по присвоению звания "Ветеран труда", суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для признания за истицей права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку нагрудный знак «За отличие» отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде. Кроме того, на момент награждения Аверьяновой О.В. нагрудным знаком "За отличие", она обладала всей совокупностью требований, установленных статьей 7 Федерального закона № 5-ФЗ "О ветеранах", и дающих ей право на присвоение звания "Ветеран труда. В частности, истец была награждена ведомственным знаком отличия в труде, обладала трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости, что подтверждается материалами дела. С учетом изложенного суд постановил решение, которое не противоречит обстоятельствам дела и требованиям закона. Доводы кассационной жалобы не опровергают сделанные судом выводы, они направлены на иное толкование закона, регулирующего возникшие по спору правоотношения, поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения. На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия, О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 28 сентября 2011 года – оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий : Судьи :