Судья: Бушмина А. Е. Дело №33-12763\2011г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е :

27 декабря 2011г. судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Погорелко О. В. и судей Давыдова А. П., Крашенинниковой М. В.

при секретаре Филипповой З. В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Давыдова А. П.

дело по жалобам Моришенкова Н. А.

с участием Моришенкова Н. А. и представителя ФГУ «ГБМСЭ по Нижегородской области» Лебедевой Н. А.

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 октября 2011г.

по делу по иску Моришенкова Н.А. к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области», Герман С.В., Зыковой Е.В., о признании незаконными актов освидетельствования, признании освидетельствований проведенных с нарушением норм действующего законодательства, об обязании признать инвалидом по трудовому увечью,

У С Т А Н О В И Л А :

Моришенков Н.А. обратился в суд с исковыми требованиями к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области», об обязании признать инвалидом по трудовому увечью (т.1 л.д.7-9).

В обоснование заявленных требований истец указал, что истцу была проведена медико-социальная экспертиза, освидетельствование по п. 16 Постановления Правительства РФ от 16.10.2000 г. № 789, предусматривающее установление степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако в установлении инвалидности по трудовому увечью ему было отказано, освидетельствование проведено с нарушением норм действующего законодательства.

Истец просил суд признать, что освидетельствование проведено с нарушением норм действующего законодательства, и обязать признать его инвалидом по трудовому увечью со дня последнего освидетельствования в филиале № 30 ГБ СМЭ по Нижегородской области.

По ходатайству истца определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода в качестве соответчиков привлечены Герман С.В. и Зыкова Е.В. (т.1 л.д.11, 32).

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования (т.2 л.д.72).

Истец просил суд:

- признать незаконным акт освидетельствования филиала № 30 ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области № <...> от 28.04.2010 г.,

- признать незаконным акт освидетельствования ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области № <...> от 28.05.2010 г.,

- обязать признать, что освидетельствования от 28.04.2010 г., от 28.05.2010 г. проведены с нарушением норм действующего законодательства,

- обязать признать истца инвалидом по трудовому увечью со дня последнего обращения для освидетельствования в филиале № 30 ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области (т.2 л.д.72).

Исковое заявление истца в части признания незаконным акта о несчастном случае на производстве № <...> от 24.11.1994 г., составленного ШСУ «<...>» электромонтажный участок возвращено истцу.

Истец представил суду письменное заявление, в котором истец указал, что с заключением судебной экспертизы не согласен (т.2 л.д.65-66).

Ответчик ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Нижегородской области направило в суд письменные возражения (т.1 л.д.38-43), в которых иск не признало.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 октября 2011г. постановлено:

В удовлетворении исковых требований Моришенкова Н.А. к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области», Герман С.В., Зыковой Е.В.:

- о признании незаконным акта освидетельствования филиала № 30 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» № <...> от 28.04.2010 г.,

- о признании незаконным акта освидетельствования ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» № <...> от 28.05.2010 г.,

- об обязании признать, что освидетельствования от 28.04.2010 г., от 28.05.2010 г. проведены с нарушением норм действующего законодательства,

- об обязании признать инвалидом по трудовому увечью со дня последнего обращения для освидетельствования в филиале № 30 ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области,

отказать в полоном объеме.

В кассационных жалобах Моришенков Н. А. просит данное решение отменить, так как, по мнению кассатора, оно вынесено на недостаточно полно проверенных материалах дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд допустил нарушение норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав лиц, явившихся по делу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 7 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»: «Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

В соответствии со ст.8 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»: «Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:

1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности;

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности».

В силу ст.3 ФЗ от 24.07.98 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Далее ФЗ от 24.07.98 N 125-ФЗ):

«Профессиональная трудоспособность - способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества.

Степень утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая».

Согласно ч.3 ст.11 ФЗ от 24.07.98 N 125-ФЗ: «3. Степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации».

В соответствии со ст.13 ФЗ от 24.07.98 N 125-ФЗ: «1. Освидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится по обращению страховщика, страхователя или застрахованного либо по определению судьи (суда) при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.

2. Переосвидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится в установленные этим учреждением сроки. Переосвидетельствование застрахованного может производиться досрочно по заявлению застрахованного либо по обращению страховщика или страхователя. В случае несогласия застрахованного, страховщика, страхователя с заключением учреждения медико-социальной экспертизы указанное заключение может быть обжаловано застрахованным, страховщиком, страхователем в суд».

Согласно ст.50 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. «Медико-социальная экспертиза устанавливает причину и группу инвалидности, степень утраты трудоспособности граждан, определяет виды, объем и сроки проведения их реабилитации и меры социальной защиты, дает рекомендации по трудовому устройству граждан. Медико-социальная экспертиза производится учреждениями медико-социальной экспертизы системы социальной защиты населения.

Заключение учреждения, производившего медико-социальную экспертизу, может быть обжаловано в суд самим гражданином или его законным представителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

В соответствии с ч.3 ст.11 ФЗ от 24.07.98 N 125-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789 утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Далее Правила от 16.10.2000 г. № 789), которые действуют с 08.11.2000 г. до настоящего времени.

Согласно указанным правилам от 16.10.2000 г. № 789:

«2. Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

4. Освидетельствование пострадавшего проводится в учреждении медико-социальной экспертизы по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения (далее именуется - учреждение здравоохранения).

7. Освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится на основании обращения работодателя (страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.

12. На основе полученных документов и сведений, личного осмотра пострадавшего определяется степень утраты его профессиональной трудоспособности, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях.

Под специально созданными производственными условиями понимается организация работы, при которой пострадавшему устанавливаются сокращенный рабочий день, индивидуальные нормы выработки, дополнительные перерывы в работе, создаются соответствующие санитарно-гигиенические условия, рабочее место оснащается специальными техническими средствами, проводятся систематическое медицинское наблюдение и другие мероприятия.

13. Экспертное решение о степени утраты профессиональной трудоспособности принимается в присутствии пострадавшего простым большинством голосов специалистов, проводивших освидетельствование.

14. В случае если у пострадавшего наступила полная утрата профессиональной трудоспособности вследствие резко выраженного нарушения функций организма при наличии абсолютных противопоказаний для выполнения любых видов профессиональной деятельности, даже в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности 100 процентов.

15. В случае если пострадавший вследствие выраженного нарушения функций организма может выполнять работу лишь в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 70 до 90 процентов.

16. В случае если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60 процентов.

17. В случае если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов.

19. При повторном освидетельствовании пострадавшего после проведения реабилитационных мероприятий специалисты учреждения медико-социальной экспертизы при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности учитывают повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, возможность выполнять работу по профессии, полученной в результате обучения или переобучения, способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, с учетом имеющихся у него профессиональных знаний и умений.

В случае уклонения (отказа) пострадавшего от выполнения рекомендованных реабилитационных мероприятий вопрос о степени утраты профессиональной трудоспособности рассматривается с учетом возможности выполнять любую трудовую деятельность.

22. Данные освидетельствования пострадавшего и экспертное решение заносятся в протокол заседания и акт освидетельствования пострадавшего, которые подписываются руководителем учреждения медико-социальной экспертизы, специалистами, проводившими освидетельствование, заверяются печатью этого учреждения и со всеми медицинскими документами хранятся 10 лет в указанном учреждении.

23. Результаты освидетельствования объявляются пострадавшему в доступной для него форме руководителем учреждения медико-социальной экспертизы в присутствии специалистов, принимавших экспертное решение.

26. Переосвидетельствование пострадавшего проводится в порядке, установленном для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

27. Срок переосвидетельствования пострадавшего при определении степени утраты профессиональной трудоспособности устанавливается через шесть месяцев, один год или два года на основе оценки состояния здоровья пострадавшего и прогноза развития его компенсаторных и адаптационных возможностей.

Степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего устанавливается бессрочно в случае необратимых последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания со стойким нарушением профессиональных способностей и возможностей выполнения производственной деятельности.

31. Пострадавший, его представитель, работодатель (страхователь) или страховщик в случае несогласия с решением учреждения медико-социальной экспертизы может обжаловать его, представив письменное заявление в учреждение, проводившее освидетельствование пострадавшего, или в главное бюро медико-социальной экспертизы, или в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.

32. Главное бюро медико-социальной экспертизы в месячный срок со дня поступления заявления проводит переосвидетельствование пострадавшего и на основании полученных результатов выносит решение.

Решение главного бюро медико-социальной экспертизы может быть обжаловано в месячный срок в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, который может поручить проведение переосвидетельствования пострадавшего другому составу специалистов необходимого профиля указанного учреждения.

33. Решение учреждения медико-социальной экспертизы может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

В соответствии с п.5 Положения о порядке и условиях признании лица инвалидом, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Приказом №535 Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.08.2005 года утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.1 Приказа №535, классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, определяют основные виды нарушений функций организма человека и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Согласно п.3. Приказа, к основным видам нарушений функций организма человека относятся: ….

нарушения статодинамических функций (двигательных функций головы, туловища, конечностей, статики, координации движений);

4. При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности:

1 степень - незначительные нарушения,

2 степень - умеренные нарушения,

3 степень - выраженные нарушения,

4 степень - значительно выраженные нарушения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Актом освидетельствования №<...> от 28.04.2010 г. филиала №30 ГБ МСЭ по Нижегородской области истцу Моришенкову Н.И. установлено <...>% утраты профессиональной трудоспособности, группа инвалидности не установлена (л.д.14).

Указанное заключение филиала №30 ГБ МСЭ по Нижегородской области истец обжаловал в ФГУ ГБ МСЭ по Нижегородской области. Согласно Акту освидетельствования №<...> от 28.05.2010 года решение филиала №30 подтверждено (л.д.14).

Из акта освидетельствования от 28.04.2010г. видно, что у истца имеется незначительные нарушения <...>. Принято решение о том, что Моришенков Н.И. инвалидом не является, у него имеется <...>% утраты профессиональной трудоспособности бессрочно (л.д.14)

Указанное решение было подтверждено ГБ МСЭ по Нижегородской области.

Свидетель Д.Н.В., работающая в МЛПУ «Городская поликлиника № <...>», заместителем главврача, главным специалистом по экспертной работе, подтвердила, что у истца много сопутствующих заболеваний, он хочет получить инвалидность по трудовому увечью. По совокупности заболеваний он может поучить группу инвалидности по общему заболеванию. По трудовому увечью оснований для инвалидности не имеется. В настоящее время он не может работать сварщиком, так как у него хронический <...>, с аэрозолями он работать не может. Заболевания легких у него есть. По профессиональному заболеванию ему показано оперативное лечение, но оно его не устраивает (т.1 л.д.100-101).

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы, проведенной экспертами ФГУ «ФБ МСЭ» (т.1 л.д.145-198) в результате которой истец был очно освидетельствован, последствия производственной травмы о 24.11.1994 г. у пострадавшего сопровождаются стойкими незначительными нарушениями <...> функции организма, не приводят к ограничениям основных критериев жизнедеятельности, не требуют мер социальной защиты и не дает оснований для установления группы инвалидности (т.1 л.д.154).

Указанные последствия производственной травмы нижних конечностей от 1994 г. позволяли и позволяют пострадавшему выполнять профессиональную деятельность в обычных производственных условиях в полном объеме, но с большим напряжением, чем прежде, что дает основание для установления <...> % утраты профессиональной трудоспособности бессрочно. Моришенков Н.А. может продолжать профессиональную деятельность в качестве электросварщика с понижением квалификации на 1 тарификационный разряд (т.1 л.д.155).

Не доверять данному заключению оснований не имеется, так как оно выполнено по правилам установленным ст.ст. 85, 86 ГПК РФ. Эксперты, проводившие экспертное исследование предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ.

При наличии таких обстоятельств суд пришел к правильному выводу, что само по себе только наличие ограничений к трудовой деятельности не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом, вопрос об установления инвалидности решается при совокупности ряда условий, указанных в Постановлении №95. Также как и наличие последствий производственной травмы не является самостоятельным основанием для установления инвалидности.

Таким образом, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и оснований к его отмене не имеется.

Доводы кассационных жалоб истца не могут быть приняты во внимание, так как решение суда вынесено на тщательно проверенных и исследованных материалах дела, которым дана надлежащая оценка.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм процессуального права, которые могли бы послужить основанием к отмене решения суда, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 октября 2011г. оставить без изменения, а кассационные жалобы Моришенкова Н. А. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: