НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 06 декабря 2011года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Таниной Н.А.,

судей: Кавелькиной М.Н. и Нижегородцевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания: Гончаровой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационному представлению Прокуратуры Ленинского района г.Н.Новгорода, кассационной жалобе ООО «Новейшая экономическая политика»

на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 сентября 2011 года

гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к ООО «НЭП» о признании незаконными действий по взиманию платы за проезд по автомобильным дорогам общего пользования на территории бывшего завода ОАО «ЗЕФС», запрете взимания платы за проезд по автомобильным дорогам общего пользования, обязании демонтировать сооружения, препятствующие проезду автомашин по автомобильным дорогам общего пользования.

Заслушав доклад судьи областного суда Таниной Н.А., выслушав объяснения прокурора Галдиной О.А., представителей ответчика – ООО «НЭП» - адвоката Смольяниновой Ю.В., действующей на основании ордера, и Семернинова А.В., действующего по доверенности, представителей третьего лица Луневой И.С. – Шмелева А.Ю. и Плехановой А.В., действующих на основании доверенностей, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г.Н.Новгорода обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «НЭП», указывая, что прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода по обращению Министерства государственного имущества Нижегородской области проведена проверка соблюдения действующего законодательства в деятельности ООО «Новейшая экономическая политика». В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом № ***от 16 апреля 2011 года внутризаводские дороги протяженностью 394 пог. м., автодорога к цеху № 40 протяженностью 121 м., автодорога к цеху № 40 протяженностью 597 м переданы их собственником - Семерниновым А.В. в безвозмездное пользование ответчику – ООО «НЭП». Въезд на указанные дороги может быть осуществлен только через контрольно-пропускной пункт ООО «Новейшая экономическая политика», и за проезд транспортных средств по дороге взимаются денежные средства. При этом обозначенные выше дороги являются единственными возможными путями доступа иных собственников объектов недвижимости (зданий, сооружений) к своей собственности, а также единственными возможными путями доступа неограниченного круга лиц к объектам розничной и оптовой торговли, организациям общественного питания, автосервисам и иным объектам. В нарушение положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» ответчик – ООО «НЭП» не имеет какого-либо решения органа местного самоуправления, предусмотренного ст. ст. 13, 36, 40 настоящего Федерального закона, об использовании на платной основе автомобильной дороги общего пользования местного значения, им не определена методика расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платной автомобильной дороге общего пользования местного значения, указанные дороги не включены в перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения. Одновременно ООО «НЭП» нарушены требования ст. 37 указанного выше Федерального закона, поскольку решение об использовании автомобильной дороги на платной основе может быть принято лишь при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги или используемого на платной основе участка автомобильной дороги. В соответствии с ч. 12 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» в собственности физических и юридических лиц могут находиться автомобильные дороги общего пользования, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. При таких обстоятельствах действия ООО «НЭП» по установке устройств, ограничивающих проезд транспортных средств неограниченного круга граждан и взимании платы за проезд неограниченного круга граждан на территорию бывшего завода «ЗЕФС», являются незаконными. На этом основании прокурор Ленинского района г.Н.Новгорода просил суд признать незаконными действия ООО «Новейшая экономическая политика» по взиманию платы за проезд по автомобильным дорогам общего пользования на территории бывшего завода «ЗЕФС», в том числе внутризаводским дорогам протяженностью 394 пог. м., автодороге к цеху № 40 протяженностью 121 м., автодороге к цеху № 40 протяженностью 597 м; запретить ООО «НЭП» взимать плату за проезд по автомобильным дорогам общего пользования на территории бывшего завода «ЗЕФС», в том числе внутризаводским дорогам протяженностью 394 пог. м., автодороге к цеху № 40 протяженностью 121 м., автодороге к цеху № 40 протяженностью 597 м; обязать ответчика демонтировать сооружения, препятствующие проезду транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а именно: 2 будки охраны, цепи и механизмы их крепления, а также бетонные блоки.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода Киреева Е.Н. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика - ООО «Новейшая экономическая политика» исковые требования не признали.

Представители третьего лица –Луневой И.С. иск поддержали.

Решением Ленинского районного суда г.Н. Новгорода от 20 сентября 2011 года постановлено: признать незаконными действия ООО «НЭП» по взиманию платы за проезд по автомобильным дорогам на территории бывшего завода «ЗЕФС», в том числе внутризаводским дорогам протяженностью 394 пог. м., автодороге к цеху № 40 протяженностью 121 м., автодороге к цеху № 40 протяженностью 597 м. Запретить ООО «НЭП» взимать плату за проезд по автомобильным дорогам на территории бывшего заводы «ЗЕФС», в том числе внутризаводским дорогам протяженностью 394 пог. м., автодороге к цеху № 40 протяженностью 121 м., автодороге к цеху № 40 протяженностью 597 м до обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильным дорогам, находящимся при въезде на территорию и на территории бывшего завода «ЗЕФС».

В иске прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «НЭП» демонтировать сооружения, препятствующие проезду транспортных средств АО автомобильным дорогам, а именно: 2 будки охраны, цепи и механизмы их крепления, а также бетонные блоки, отказать.

В кассационном представлении старший помощник прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода Киреева Е.Н. просит изменить решение суда первой инстанции, а именно: исключить из резолютивной части решения ограничение запрета взимания платы за проезд по автомобильным дорогам на территории бывшего заводы «ЗеФС» «до обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильным дорогам, находящимся при въезде на территорию и на территории бывшего завода «ЗеФС».

В кассационной жалобе ответчиком - ООО «НЭП» поставлен вопрос об отмене решения Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 20 сентября 2011 года в связи с нарушением норм процессуального права и недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, выслушав пояснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия находит состоявшееся решение подлежащим отмене по следующим мотивам.

Из материалов гражданского дела усматривается, что на территории бывшего завода «ЗеФС», расположенного по адресу: г.***, ул.***, д.***, находятся предприятия, принадлежащие физическим и юридическим лицам, которые оказывают услуги, реализуют товары неопределенному кругу лиц, а также промышленные объекты: муниципальная котельная, электроподстанция, цеха. При этом территория завода огорожена в виде сооружения-ограждения промышленной площадки.

На заводской территории имеются пути проезда, именуемые «автомобильными дорогами», о чем свидетельствует схема расположения зданий и путей подъездов к ним.

Собственником автодороги к цеху № 40 протяженностью 597 м. инв. № *** лит.77 (доля в праве 3949/4049), автодороги к цеху № 40 протяженностью 121 м инв. № *** лит.72, внутризаводских дорог общей площадью 2073 кв. м протяженностью 394,00 пог. м. инв. № *** лит.54 в соответствии с договором купли-продажи объекта недвижимости от 28 февраля 2011 года является Семернинов А.В., что подтверждено копиями свидетельств о государственной регистрации права от 13 и 14 апреля 2011 года (л.д. 6-9).

16 апреля 2011 года между Семерниновым А.В. с одной стороны и ООО «Новейшая экономическая политика» с другой стороны заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № ***, по условиям которого ссудодатель передал, а ссудополучатель получил в безвозмездное временное пользование сроком до 31 марта 2012 года следующее имущество: автодороги к цеху № 40 протяженностью 597 м, автодороги к цеху № 40 протяженностью 121 м., внутризаводские дороги общей площадью 2073 кв. м. протяженностью 394,00 пог. м., и подписан акт приемки-передачи сооружений (автодорог).

16 апреля 2011 года ООО «Новейшая экономическая политика» издан приказ № 2, в соответствии с которым за использование имущества организации на территории «Станкозавода», расположенного по адресу: г.***, ул.***, д.***, установлена платная пропускная система и определены тарифы за проезд за пользование частными участками дороги.

В соответствии с классификацией автомобильных дорог, определенной в ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», суд первой инстанции отнес пути проезда на территории бывшего заводы «ЗЕФС» к частным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в собственности физического лица.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Согласно ч. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» автомобильными дорогами считаются объекты транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения транспортных средств и включающие в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги. Согласно ст. 10 настоящего Федерального закона сведения об автомобильных дорогах включаются в Единый государственный реестр автомобильных дорог независимо от форм собственности и значения.

По смыслу приведенных выше норм права автомобильная дорога предназначена для передвижения транспортных средств.

Вместе с тем, согласно представленным материалам дела участки проезда, имеющиеся на территории бывшего завода «ЗеФС», проложены к предприятиям и промышленным объектам, находящимся на территории завода, с целью беспрепятственного доступа к ним, а не с целью движения транспортных средств.

Документов, подтверждающих внесение сведений о дорогах, имеющихся на территории бывшего завода «ЗеФС», в Единый государственный реестр автомобильных дорог, в материалах дела не имеется.

Однако, суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором Ленинского района г.Н.Новгорода требований, не учел указанных обстоятельств, вследствие чего отнес участки проезда на территории бывшего завода «ЗеФС» к частным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в собственности физического лица, что в свою очередь повлекло ошибочные выводы и неправильное применение норм материального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В данном случае имеющиеся отношения между собственником участков проезда и собственниками предприятий и промышленных объектов, находящихся на территории бывшего завода «ЗеФС», должны регулироваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Следовательно, вопрос об использовании земельных участков, принадлежащих на праве собственности гр. Семернинову А.В., для проезда другими собственниками объектов, расположенных на территории бывшего завода «ЗеФС», должен разрешаться путем установления сервитута.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены судом первой инстанции, и не требуют дополнительной оценки, но при этом нарушены нормы материального права, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии с правилами, установленными статьями 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия Нижегородского областного суда полагает возможным разрешить заявленные прокурором Ленинского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Новейшая экономическая политика» требования по существу и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от 20 сентября 2011 года отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Новейшая экономическая политика» о признании незаконными действий по взиманию платы за проезд по автомобильным дорогам общего пользования на территории бывшего завода ОАО «ЗеФС», запрете взимания платы за проезд по автомобильным дорогам общего пользования, обязании демонтировать сооружения, препятствующие проезду автомашин по автомобильным дорогам общего пользования, отказать.

Председательствующий

Судьи