Судья Пугачева В.Ю. 33-12902 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 27 декабря 2011 года. Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Кутыревой Е.Б., судей Кузиной Т.А. и Лысовой Е.В. При секретаре Голуб В.Н. Рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Кутыревой Е.Б. Дело по кассационной жалобе Правительства Нижегородской области С участием на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31 августа 2011 года по делу по иску прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода», Правительству Нижегородской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства и пожарной безопасности, УСТАНОВИЛА: Прокурор Ленинского района г. Н.Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н. Новгорода», Правительству Нижегородской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства и пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой Ленинского района г. Н.Новгорода проверки, в деятельности ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г.Н.Новгорода» выявлены многочисленные нарушения норм пожарного и санитарного законодательства, которые снижают состояние защищенности учреждения с круглосуточным пребыванием людей, нарушают права граждан на охрану здоровья и жизни, на получение квалифицированной медицинской помощи, влекут опасность гибели людей в случае возникновения пожара, а также причинение вреда здоровью вследствие несоблюдения санитарных норм. Прокурор просил обязать ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода» провести противопожарные мероприятия, а также принять меры по устранению нарушений санитарных норм. При недостаточности денежных средств, необходимым лечебному учреждению для выполнения мероприятий, обязать собственника учреждения в лице Правительства Нижегородской области представить ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода» необходимые денежные средства. В судебном заседании прокурор от требований в части обязания ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода» выгородить противопожарными перегородками и противопожарной дверью кладовую для хранения халатов; на лестнице в дневной стационар высотой более 45 см на уровне первого этажа выполнить ограждения с перилами - отказался. Свой отказ мотивировал тем, что указанные нарушения лечебным учреждением устранены. Отказ прокурора от части исковых требований принят судом и определением суда от 31.08.2011 года производство по делу в данной части прекращено. Остальные исковые требования прокурор поддержал. Представитель ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода» факт наличия нарушений требований санитарного и пожарного законодательства, указанных в иске (с учетом отказа от их части), не оспаривает. Просит учесть, что в рамках Президентской программы модернизации учреждений по статье «капитальный ремонт» больнице выделены средства из федерального бюджета. Все перечисленные прокурором мероприятия по устранению выявленных нарушений входят в капитальный ремонт, проведение которого запланировано в 2011-2012 г.г. Некоторые из выявленных нарушений устраняются в настоящее время, устранение остальных нарушений запланировано на 2012 год. Представитель Правительства Нижегородской области в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Решением суда постановлено: Обязать ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода» провести следующие мероприятия: - привести в соответствие с требованиями п.п.3.6, 8.1 Главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 (норматив 6,0 кв.м. на койку) размещение больных в палатах; - в целях соблюдения требований п.п. 4.2., 4.3., 4.4., 10.1.1, 10.1.2,, 11.1., 11.14. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 устранить дефекты внутренней отделки поверхностей стен, потолков, пола, деревянных конструкций оконных рам и дверей в части подразделений стационара, а именно: - в психиатрическом отделении № 1 в кабинете дежурной сестры устранить грибок на стене около раковины, трещины окрасочного слоя стен и потолка, на складе сестры-хозяйки на полу выполнить гигиеническое покрытие (бетон), выполнить гигиеническое покрытие стеллажей, устранить дефекты плиточного покрытия пола и стен туалета; - в психиатрическом отделении № 2 в палатах и коридорах выполнить ремонт потолка и стен, восстановить линолеумное покрытие; выполнить ремонт в процедурном кабинете в части облицовочной плитки; в сестринской комнате выполнить ремонт в части стен; выполнить ремонт в санузле, в том числе удалить грибок, следы протечек; произвести окраску в комнате для хранения чистого белья, в том числе оконных проёмов и рам; в психиатрическом отделении № 3 на потолке в палатах и коридоре устранить следы протечек, выполнить окраску стен, заменить линолеум; в психиатрическом отделении № 4 в коридоре и палатах выполнить ремонт потолка и стен, устранить следы протечек, сколы, трещины, выбоины плиточного покрытия; восстановить линолеумное покрытие; в санузле, душевой, выполнить ремонт комнаты для уборочного инвентаря, устранить выбоины, сколы плиточного покрытия стен; в психиатрическом отделении № 5 выполнить ремонт в коридоре, восстановить линолеумное покрытие, в санузле выполнить ремонт потолка, ликвидировать грибок, восстановить плиточное покрытие стен; в отделении амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы устранить множественные следы протечек, трещин на потолке, восстановить штукатурный слой, линолеумное покрытие (расхождение швов); в диспансерном отделении устранить дефекты внутренней отделки (следы протечек на потолках, отслоение краски, трещины стен); в приёмном покое устранить следы протечек на потолках, трещины стен, потолка, дефекты линолеумного покрытия, в душевом помещении ликвидировать грибок, в преддушевой – восстановить плиточное покрытие пола; в кабинете главной медицинской сестры устранить дефекты отделки стен, пола. - В целях устранения нарушений п.3.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в отделении камерной дезинфекции обеспечить переход между «грязной» и «чистой» зонами без необходимости выхода на улицу, устранить многочисленные дефекты внутренней отделки: отслоения окрасочного слоя потолка и стен, нарушение плиточного покрытия пола, следы протечек крыши, оборудовать помещения горячей водой в соответствии с п.5.5 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10; - выполнить ремонт в центральной бельевой для грязного белья; оборудовать раковину с подводкой горячей и холодной воды; - в пищеблоке устранить многочисленные дефекты плиточного покрытия стен, отслоение окрасочного слоя потолка, обеспечить твердым инвентарем и оборудованием в соответствии с нормами положенности, произвести замену кроватей в палатах на новые, обеспечить достаточное количество тумбочек по числу коек; - в посетительских отделениях, холлах дневного стационара, в зоне для приёма пищи отделений, в дезкамерном отделении, центральной бельевой для грязного белья, приёмном покое установить мебель в соответствие с гигиеническими требованиями. - косоуры лестничных маршей обработать огнезащитным составом; - убрать с окон ряда помещений здания «глухие» металлические решетки; - оборудовать кабинет АСПЭК автоматической пожарной сигнализацией; - оборудовать пандусом с уклоном не более 1:6 пол на путях эвакуации холла первого этажа; - обеспечить покрытие пола, отделки стен на путях эвакуации в лестничных клетках, отделки стен на путях эвакуации в общих коридорах из материалов в соответствии с показателями пожарной опасности. Установить ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода» срок для выполнения мероприятий, перечисленных выше - до 01.04.2012 года. При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода» вышеперечисленных мероприятий, обязать собственника учреждения в лице Правительства Нижегородской области предоставить ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г.Н.Новгорода» необходимые денежные средства. В кассационной жалобе Правительство Нижегородской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указав, что заявитель не является распорядителем денежных средств для ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода». Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований к отмене судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами. В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Согласно ч.3 ст.39 закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 41 п.3 п.п.5 Устава Нижегородской области Правительство Нижегородской области управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области… Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Прокуратурой Ленинского района г. Н.Новгорода проверки в деятельности ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода» выявлены следующие нарушения: в части санитарного законодательства: - в нарушение требований п.п.3.6, 8.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 Главы 1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» площадь на одну койку в палатах не выдерживается и составляет 2,0-3,0 кв.м. (при нормативе 6,0 кв.м. на койку), палаты во всех отделениях переполнены, в части палат отделений используются двухярусные кровати, в палатах размещено от 5 до 21 койки-места, которые установлены вплотную друг к другу; - в нарушение требований п.п. 4.2., 4.3., 4.4., 10.1.1, 10.1.2,, 11.1., 11.14. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 в части подразделений стационара отмечаются дефекты внутренней отделки поверхностей стен, потолков, пола, деревянных конструкций оконных рам и дверей, что значительно снижает эффективность применения моющих и дезинфицирующих средств при проведении текущий и генеральных уборок, а именно: в психиатрическом отделении № 1 кабинет дежурной сестры имеет поражение стены около раковины грибком, шелушение, трещины окрасочного слоя стен и потолка, на складе сестры-хозяйки на полу отсутствует гигиеническое покрытие (бетон), стеллажи не имеют гигиенического покрытия (деревянные), туалет имеет дефекты плиточного покрытия пола и стен; в психиатрическом отделении № 2 в палатах и коридорах отмечается отслоение окрасочного слоя потолка и стен, линолеумное покрытие нарушено (трещины, стертое); в процедурном кабинете отмечаются сколы и трещины облицовочной плитки; в сестринской комнате стены оклеены обоями; в санузле имеются значительные дефекты поверхностей в виде частично разрушенного штукатурного слоя и отслоившегося на значительной площади окрасочного слоя на потолках и стенах, поражение грибком, следы протечек; в комнате для хранения чистого белья стены не окрашены, имеются дефекты окраски деревянных конструкций оконных проёмов и рам; в психиатрическом отделении № 3 на потолке в палатах и коридоре имеются следы протечек, окраска стен с трещинами, линолеум стертый; в психиатрическом отделении № 4 в коридоре и палатах отмечается разрушение штукатурного слоя и отслоение на значительной площади окрасочного слоя потолка и стен, имеются следы протечек; сколы, трещины, выбоины плиточного покрытия стен; нарушение линолеумного покрытия (дыры, расхождение швов); в санузле, душевой, комнате для уборочного инвентаря отмечаются значительные дефекты штукатурного слоя потолка (почерневшая штукатурка), отслоение окрасочного слоя стен, следы протечек; выбоины, сколы плиточного покрытия стен; в психиатрическом отделении № 5 имеется отслоение окрасочного слоя и потолков, следы протечек в коридоре, нарушение линолеумного покрытия, в санузле обрушение (до арматуры) штукатурного слоя потолка, поражение грибком, нарушение плиточного покрытия стен; в отделении амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы имеются множественные следы протечек, трещин на потолке, местами отсутствие штукатурного слоя, нарушение линолеумного покрытия (расхождение швов); в диспансерном отделении в помещениях отмечаются дефекты внутренней отделки (следы протечек на потолках, отслоение краски, трещины стен); в приёмном покое имеются следы протечек на потолках, трещины стен, потолка, дефекты линолеумного покрытия, в душевом помещении поражение потолка грибком, в преддушевой – нарушение плиточного покрытия пола; в кабинете главной медицинской сестры стены оклеены обоями с дефектами отделки, пол провален. Отделение камерной дезинфекции состоит из 2-х помещений, не сообщающихся между собой, тем самым нарушается поточность: переход из «грязной» зоны в «чистую» зону осуществляется через улицу, что является нарушением п.3.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, в помещениях имеются многочисленные дефекты внутренней отделки: значительные отслоения окрасочного слоя потолка и стен, нарушение плиточного покрытия пола, отмечается течь и следы протечек крыши. В помещениях имеется только подводка холодной воды, что является нарушением п.5.5 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10. В центральной бельевой для грязного белья стены без внутренней отделки, линолеумное покрытие выполнено кусками, не закреплено; отсутствует раковина с подводкой горячей и холодной воды. В пищеблоке имеются многочисленные дефекты плиточного покрытия стен, отслоение окрасочного слоя потолка, санитарно-техническое состояние производственных помещений неудовлетворительное, что является нарушением п.п.11.14, 14.2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10. Обеспеченность твердым инвентарем и оборудованием недостаточная, большая часть кроватей в палатах старые, используются двухярусные кровати, количество тумбочек недостаточное по числу коек; в посетительских отделениях, холлах дневного стационара, в зоне для приёма пищи отделений установлена мебель, в дезкамерном отделении, центральной бельевой для грязного белья, приёмном покое используется мебель с нарушенным гигиеническим покрытием поверхностей (тумбочки, стулья, кушетки), не устойчивая к воздействию моющих и дезинфицирующих веществ, что не позволяет проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию, что является нарушением п.8.8 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10. В области законодательства о пожарной безопасности установлено, что - в нарушение ППБ 01-03 п.п.3,36, СНИП 21-01-97* п.5.18* косоуры лестничных маршей не обработаны огнезащитным составом; - в нарушение ППБ 01-03 п.40 на окнах ряда помещений здания установлены «глухие» металлические решетки; - в нарушение ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.4 в кабинете АСПЭК отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; - в нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.28 пол на путях эвакуации холла первого этажа имеет перепад высот, не оборудован пандусом с уклоном не более 1:6; - в нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.25* покрытие пола на путях эвакуации выполнено из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности; - в нарушение ППБ 01-03 пп.3, 53, СНиП 21-01-97* п.6.25* отделка стен на путях эвакуации в лестничных клетках выполнена из материалов (масляная краска) с неизвестными показателями пожарной опасности; - в нарушение ППБ 01-03 пп.3, 53, СНиП 21-01-97* п.6.25* отделка стен на путях эвакуации в общих коридорах выполнена из материалов (масляная краска) с неизвестными показателями пожарной опасности. В подтверждение указанных нарушений в порядке ст. 55,56 ГПК РФ в дело представлены следующие письменные доказательства: письмо Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Автозаводском, Ленинском районах г. Н.Новгорода и Богородском районе <…> (л.д. 7-8), справка инспектора ОГПН по Ленинскому району <…> (л.д.9). Представителем ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода» наличие указанных нарушений не оспаривается. Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с представленными в дело письменными доказательствами установлено наличие нарушений требований санитарного законодательства и пожарной безопасности, угрозы, которую они создают неопределенному кругу лиц, ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода». Собственником ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода» является Нижегородская область. В силу Устава Правительство Нижегородской области управляет и распоряжается собственностью области. Данные выводы суда представляются правильными, поскольку в силу положений ст. ст. 209,210 ГК РФ Правительство Нижегородской области несет бремя содержания вверенного имущества. Доводы кассатора о том, что распорядителем денежных средств для ГУЗ НО «Психиатрическая больница № 2 г. Н.Новгорода» является Министерство здравоохранения Нижегородской области, отсутствие у прокурора полномочий в сфере надзора за распределением бюджетных средств, не могут явиться основанием для отмены решения суда, поскольку фактически воспроизводят доводы кассатора в суде первой инстанции, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ст.194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую правовую оценку в решении суда. При таком положении не имеется оснований полагать что, рассматривая гражданское дело, суд неправильно применил нормы материального права. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя без удовлетворения. Председательствующий Судьи