Кадиров Ю.К. о признании незаконным решения УФМС по Нижегородской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ



Судья Степанова Г.С. Дело N 33-301

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород 17 января 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Паршиной Т.В.

судей: Щербакова М.В., Гаврилова В.С.

при секретаре Ложкиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 января 2012 года гражданское дело

по кассационной жалобе Кадирова Ю.К.

на решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 12 октября 2011 года

по заявлению Кадирова Ю.К. о признании незаконным решения УФМС по Нижегородской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кадиров Ю.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС РФ по Нижегородской области №<...>от 30.08.2011 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, просит обязать приостановить действие решения УФМС РФ по Нижегородской области №<...> от 30.08.2011года, мотивируя свои требования следующим.

30.08.2011 года УФМС России по Нижегородской области было принято решение об отказе заявителю в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании подпункта 4 пункта 1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ.

Основанием для отказа послужил тот факт, что он указал в п.18 Заявления о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, что ранее он не привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.

К административной ответственности он привлекался в 2004году из-за превышения им срока регистрации в РФ, административное наказание в виде <...> он исполнил сразу после вынесения постановления. О данном факте заявитель забыл, ему напомнили сотрудники УФМС в сентябре 2011года при устном объяснении причин отказа в выдаче временного разрешения на проживание в РФ.

В судебном заседании Кадиров Ю.К. поддержал доводы заявления, пояснил, что состоит в браке с гражданкой республики <...>, имеет троих несовершеннолетних детей, по профессии <...>. Он и все члены его семьи граждане республики <...>. Заявитель желает в дальнейшем приобрести гражданство России и перевезти семью в Россию.

Представитель УФМС России по Нижегородской области Бабаева А.В, возражала против удовлетворения требований заявителя, указав, что заключение является законным и обоснованным, вынесено в соответствии со ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года.

Решением Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 12 октября 2011 года с учетом определения Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 05.12.2011 года в удовлетворении заявления Кадирову Ю. К.отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Кадиров Ю.К. просит отменить состоявшееся решение суда по доводам того, что он считается не подвергавшимся к административной ответственности. Кроме того, у него не был умысла не сообщать о том, что он ранее привлекался к административной ответственности, поскольку ввиду давности забыл об этом.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из принципа диспозитивности, с учетом положений статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела по существу суд кассационной инстанции проверяет обжалуемое решение в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.

Суд кассационной инстанции соглашается с состоявшимся решением по следующим основаниям.

Положениями статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что решением УФМС РФ по Нижегородской области № <...> от 30.08.2011 года Кадирову Ю.К. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года.

Кадиров Ю.К. <...>года рождения является гражданином республики <...>, т.е. является иностранным гражданином, состоит в браке с гражданкой <...> К. М.Р. <...>года рождения, от брака супруги имеют троих несовершеннолетних детей: К.О. <...> года рождения, К. Ш. <...>года рождения и К.Г. <...>года рождения. В апреле 2011 года заявитель прибыл в город <...>, адрес временного пребывания и предполагаемого временного проживания: <...>. На территории РФ он не работал.

13.07.2011 года заявитель обратился в УФМС России по Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, в п.18 данного заявления указал, что он не привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ, в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ. При проверке выяснилось, что по учетам информационного центра ГУВД по НО и Главного информационно-аналитического центра России Кадиров Ю.К. не значится.

По учетам информационного центра ГУВД по Нижегородской области, АС ЦБ ДУИГ ФМС России и УФМС России по Нижегородской области, Кадиров Ю.К. значится привлеченным к административной ответственности 19.11.2004 года отделом УФМС России по Нижегородской области в <...> районе города <...> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.<...> КоАП РФ, ему назначено наказание в виде <...> в размере <...>.

30 августа 2011 года УФМС России по Нижегородской области было принято решение об отказе Кадирову Ю.К. в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации по основаниям п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» из-за сообщения о себе заведомо ложных сведений о не привлечении его к административной ответственности в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан в РФ.

Статьей 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание:

Пункт 1. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

4) предоставил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Судебная коллегия указывает, что правильность сообщенных иностранным гражданином сведений проверяется по регистрам банка данных миграционного учета, ведущегося по правилам, определенным в Положении о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2005 года N 186. В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" указанные сведения должны собираться, обобщаться и накапливаться в государственной информационной системе миграционного учета. Согласно части 1 статьи 9 и статье 10 названного Федерального закона данная система содержит необходимые для миграционного учета сведения об иностранном гражданине, в том числе сведения о депортации или об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации (применялись или нет, если применялись, то когда и кем).

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Судебная коллегия указывает, что Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание (утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789) определяет в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядок выдачи разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Заявление о выдаче разрешения на временное проживание по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789, содержит графы, в которых необходимо указать сведения о заявителе, в частности пункт 18 требует указания сведений следующего характера –«Привлекались ли Вы к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации (если да, то сколько раз и когда)».

Таким образом, основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание послужило сообщение о себе заведомо ложных сведений (пункт 1 статьи 7 ФЗ –115от 21.06.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Суд отказывает Кадирову Ю.К. в удовлетворении заявления с учетом нормы п.4 ст.258 ГПК РФ, поскольку в процессе рассмотрения настоящего дела установлено, что оспариваемое решение принято УФМС РФ по Нижегородской области в пределах полномочий, права и свободы заявителя не были нарушены.

Ст.256 ГПК РФ установлено: гражданин вправе обратится в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.

Требование заявителя о приостановлении действия Решения УФМС РФ по Нижегородской области №<...> от 30.08.2011года со ссылкой на то обстоятельство, что должностные лица УФМС РФ по Нижегородской области уже 20.09.2011года заявили о наличии оснований для привлечения его к ответственности за незаконное нахождение на территории РФ не подлежит удовлетворению в силу его необоснованности.

Таким образом, при разрешении правового конфликта установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального закона, оценены все имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьями 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание вышеуказанное, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сормовского районного суда г. Н. Новгорода от 12 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кадирова Ю.К. без удовлетворения.

Председательствующий: Паршина Т.В.

Судьи: Гаврилов В.С, Щербаков М.В.