Воронцов П.Н. к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области и др. о признании незаконным постановления Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области, обязании поставить на учет и др.



Судья Фомина В.А. Дело №33-525

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 24 января 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Паршиной Т.В.,

судей: Щербакова М.В., Заварихиной С.И.,

при секретаре Ложкиной М.М.,

с участием Воронцова П.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 января 2012 года дело

по кассационной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области, поданной 07 декабря 2011 года

на решение Борского городского суда Нижегородской области от 18 ноября 2011 года по делу

по иску Воронцова П.Н. к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана-участника Великой Отечественной Войны, обязании включить в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Заварихиной С.И., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного судастрадавших от действий заказанезаконным отказа во включении в реестр граждан, пострадавших от действий заказачиков (застройщи

УСТАНОВИЛА:

Воронцов П.Н. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 27 января 2011 года №<...> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании Администрацию городского округа город Бор Нижегородской области поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана-участника Великой Отечественной Войны с 15.03.2010 года, обязании Министерство социальной политики Нижегородской области включить его, как ветерана Великой Отечественной Войны, в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

В обоснование иска указано, что постановлением Администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 27 января 2011 года №<...> Воронцову П.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и пп. 2 п.1. ст. 8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. №179-З как ветерану-участнику Великой Отечественной войны. Первоначально с постановкой на учет он – Воронцов П.Н. обращался в Администрацию 15.03.2011 г., однако в постановке ему было отказано. Оспаривая отказ от 15.03.2011 г. Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Борским городским судом Нижегородской области вынесено решение об отказе заявленных требований, однако, Нижегородским областным судом указанное решение отменено, и распоряжение администрации от 15.03.2010 г. за №<...> в части отказа Воронцову П.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и подпункт 1 п. 1 ст. 8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. №179-З признано незаконным и отменено. Основанием для повторного отказа в постановке на учет явилось то обстоятельство, что занимаемая в настоящее время площадь семьей истца составляет <...> кв.м., в то время как учетная норма в городском округе г. <...> установлена в размере <...> кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. С таким отказом истец не согласен, в связи с чем и обратился в суд с указанными требованиями.

Истец Воронцов В.П. и адвокат по ордеру Гурьянова А.С. в судебном заседании иск поддержали.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Бор Нижегородской области – Гельфанова Ю.И., действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что в квартире зарегистрированы три человека. Истцом при подаче документов не были представлены документы на своего сына. Утверждает, что фактически в квартире проживают два человека: истец со своей супругой, для которых площадь в <...> кв.м. достаточна для проживания, поскольку учетная норма в Борском районе составляет <...> кв.м. общей площади помещения на одного человека.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен. Суду представлены возражения на иск, из которых следует, что истец не подтвердил свое право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Также истец обратился в суд по истечении срока, предусмотренного для обжалования постановления администрации городского округа город Бор от 27.01.2011 года № <...>. Кроме того, в иске истцу должно быть отказано к Министерству социальной политики в связи с тем, что Министерство социальной политики Нижегородской области права истца не нарушало, поскольку Воронцов П.Н. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не включен администрации городского округа город Бор в соответствующий список граждан, соответственно, документы на Воронцова П.Н. для включения в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, данный ответчиком не рассматривались.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 18 ноября 2011 года постановлено:

Признать постановление администрации городского округа города Бор Нижегородской области от 27.01.2011 №<...> «Об отказе в принятии Воронцова П.Н. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа город Бор Нижегородской области поставить на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана-участника Великой Отечественной Войны Воронцова П.Н.с 27 января 2011 года.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области включить Воронцова П.Н. как ветерана-участника Великой Отечественной Войны в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем по Нижегородской области.

В кассационной жалобе Министерство социальной политики Нижегородской области просит об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Доводы ответчика, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны доводам, изложенным в возражениях на иск, представленных в ходе рассмотрения спора. Считает, что суд первой инстанции допустил нарушение норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется судебной коллегий в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Воронцов П.Н., 06.11.1924 года рождения, является ветераном Великой Отечественной Войны, о чем имеется удостоверение серии <...> № <...>.

Согласно справке серия <...> №<...> Воронцов П.Н. является инвалидом второй группы по общему заболеванию.

В соответствии с договором о безвозмездной передаче жилья в собственность от 04.06.1993 года Воронцову П.Н. и его жене В. Т.П. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <...>. Общая площадь квартиры составляет <...> кв.метра.

Согласно справке МБУ «РКЦ ЖКХ» городского округа город Бор Нижегородской области, в указанной квартире на регистрационном учете состоят: Воронцов П.Н., В. Т.П. и их сын В. А.П. <...> года рождения.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением администрации Борского района №<...> от 15.03.2010 г. в принятии на учет Воронцову П.Н. отказано со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и подпункт 1 п. 1 ст. 8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. №179-З.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21.09.2010 года указанное распоряжение признано незаконным и отменено.

В связи с отменой распоряжения №<...> от 15.03.2010 г. Администрация городского округа город Бор Нижегородской области (правопреемник Администрации Борского района Нижегородской области) исключила из распоряжения запись об отказе в принятии на учет Воронцова П.Н. Повторно рассмотрев документы Воронцова П.Н. в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника Великой Отечественной Войны, Администрацией городского округа город Бор Нижегородской области было издано 27.01.2011 года постановление № <...>, которым истцу Воронцову П.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по причине проживания Воронцова П.Н. совместно с его супругой в квартире общей площадью <...> кв.м., в то время как учетная норма в городском округе город Бор Нижегородской области на одного человека составляет <...> кв.м.

Не согласившись с принятым решением администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Воронцов П.Н. обратился с указанным иском в суд.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Воронцовым П.Н. требований в полном объеме.

Федеральный закон «О ветеранах», исходя из предписаний статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1), 39 (часть 1), 59 (часть 1), 71 (пункты «а», «в», «м») и 72 (пункты «б», «ж» части 1), Конституции Российской Федерации, предопределяющих обязанности государства по отношению к лицам, выполнившим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусматривает меры их социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме.

При этом, данный Федеральный закон с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2, к числу которых отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (подпункт «з»).

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 указанного ФЗ, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 упомянутого Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации года № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».

Нуждаемость Воронцова П.Н. в улучшении жилищных условий подтверждается справкой о технических характеристиках жилого помещения, из которой следует, что квартира, в которой проживает истец, является однокомнатной, жилой площадью <...> кв. метр, общей площадью <...> кв. метра. Дом, в котором расположена квартира, двухэтажный, бревенчатый, 1949 года постройки. В доме имеется централизованно холодное водоснабжение, канализация, отопление, газоснабжение, ГВС отсутствует. В санузле установлен унитаз, ванны нет.

При разрешении данного спора суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании постановления администрации городского округа города Бор Нижегородской области от 27.01.2011 №<...> «Об отказе в принятии Воронцова П.Н. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» незаконным, и обязании Администрации городского округа город Бор Нижегородской области поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана-участника Великой Отечественной Войны Воронцова П.Н. с 27 января 2011 года.

Администрация городского округа город Бор Нижегородской области решение суда не обжаловала, тем самым согласилась с принятым в этой части решением.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об обязании Министерства социальной политики Нижегородской области включить Воронцова П.Н. как ветерана-участника Великой Отечественной Войны в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем по Нижегородской области в силу следующего.

Согласно пункту 6 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», форма предоставления данной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области предоставление мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.07.2006 г. № 68-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» в форме предоставления жилого помещения либо в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Статьей 3 Закона Нижегородской области от 07.07.2006 г. №68-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» установлено, что формирование списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по муниципальным районам и городским округам Нижегородской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. На основании списков, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, уполномоченный Правительством Нижегородской области орган исполнительной власти Нижегородской области (министерство) осуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Поскольку истец Воронцов П.Н. оспаривал решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана-участника Великой Отечественной войны, то соответственно истец еще не включен администрацией городского округа город Бор в соответствующий список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Таким образом, документы Воронцова П.Н. для включения в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в Министерство социальной политики Нижегородской области не передавались и Министерством не рассматривались.

Таким образом, судебная коллегия считает, что при изложенных обстоятельствах права и законные интересы истца Воронцова П.Н. ответчиком Министерством социальной политики Нижегородской области на момент рассмотрения данного спора не нарушены, что в соответствии со ст. 362 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в указанной части.

Таким образом, решение в части обязания Министерства социальной политики Нижегородской области включить Воронцова П.Н. как ветерана-участника Великой Отечественной Войны в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем Нижегородской области подлежит отмене. В иске Воронцову П.Н. к Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании Министерство социальной политики Нижегородской области включить Воронцова П.Н. как ветерана-участника Великой Отечественной Войны в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем Нижегородской области отказать.

Довод кассационной жалобы Министерства социальной политики Нижегородской области о пропуске Воронцовым П.Н. срока на обращение в суд в силу ст. 256 ГПК РФ, судебной коллегией отклоняется, как уже не имеющий правового значения для разрешения спора, поскольку данный ответчик освобожден судебной коллегией от ответственности по исковым требованиям истца, а ответчиком Администрацией городского округа город Бор Нижегородской области о пропуске истцом срока на обращение в суд заявлено не было.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Борского городского суда Нижегородской области от 18 ноября 2011 года в части обязания Министерство социальной политики Нижегородской области включить Воронцова П.Н. как ветерана-участника Великой Отечественной Войны в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем Нижегородской области отменить.

Вынести в данной части новое решение.

В иске Воронцову П.Н. к Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании Министерство социальной политики Нижегородской области включить Воронцова П.Н. как ветерана-участника Великой Отечественной Войны в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем Нижегородской области отказать.

В остальной части решение Борского городского суда Нижегородской области от 18 ноября 2011 года оставить без изменения.

Председательствующий судья:

Судьи: