Судья Корокозов Д.Н. Дело N 33-407

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород 24 января 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Т.В. Паршиной

судей И.Д.Васильевых, М.В.Щербакова

при секретаре М.М.Ложкиной

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 января 2012 года дело

по кассационной жалобе директора ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Выкса» П.В. Казарова

на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 29.11.2011г.

по делу по иску Гусевой Л.М. и Гусева И.Ю. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Выкса» о признании права на получение мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Васильевых И.Д., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Гусева Л.М. и Гусев И.Ю. обратились в суд с иском о признании права на получение мер социальной поддержки многодетных семей с детьми, находящимися на иждивении родителей и продолжающими обучение на дневных отделениях в образовательных учреждениях до окончания ими обучения, но не более чем до достижения 23 лет, в соответствии с Законом Нижегородской области №158-З от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

В обоснование заявленных требований указали, что до 01.07.2011г. их семья имела статус многодетной, поскольку в семье воспитывались и содержались трое несовершеннолетних детей: Ю., <...> г.р., Е., <...>г.р., В., <...> г.р. Семья получала меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50% платы за предоставляемые коммунальные услуги. Приказом №<...> от 05.08.2011г. дочь истцов Г. Ю. была зачислена на 1 курс ГОУ ВПО «<...>» по очной форме обучения. Истцы считают, что их семья сохранила право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50% платы за предоставляемые коммунальные услуги, как многодетная семья с детьми, находящимися на иждивении родителей и продолжающими обучение на дневных отделениях в образовательных учреждениях до окончания ими обучения, но не более чем до достижения 23 лет, в связи с чем они подали соответствующее заявление ответчику. Однако в предоставлении мер социальной поддержки было отказано по причине утраты статуса многодетной семьи, так как на дату исполнения Г. Ю. 18 лет она не обучалась на дневном отделении образовательного учреждения, была зачислена в августе, а после поступления ребенка статус многодетной семьи не возобновляется.

Данный отказ истцы считают необоснованным. Просили суд признать за ними право на получение мер социальной поддержки.

Представитель ответчика Рассадина В.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 29.11.2011г. постановлено:

Признать за Гусевой Л.М. и Гусевым И.Ю. с 01.09.2011г. право на получение мер социальной поддержки многодетных семей с детьми, находящимися на иждивении родителей и продолжающими обучение на дневных отделениях в образовательных учреждениях до окончания ими обучения, но не более чем до достижения 23 лет.

В кассационной жалобе директора ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Выкса» П.В. Казарова поставлен вопрос об отмене состоявшегося решения суда, как незаконного и необоснованного, поскольку суд неправильно применил п.2 ст.3 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей» и сделал необоснованный вывод о сохранении за истцами статуса многодетной семьи.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения суда проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.347 ГПК Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 3 ГПК Российской Федерации лицо вправе обратиться в суд в случае, если его право нарушено.

Согласно со ст.12 ГК Российской Федерации установлены способов защиты гражданских прав, одним из которых является - признание права.

В соответствии с положениями ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

В силу ст.1 Закона Нижегородской области от 28.12.2004 N 158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», многодетной признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за предоставляемые коммунальные услуги, кроме платы за электроснабжение и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); оплата 50 процентов размера платы за электроснабжение; денежная компенсация в размере 50 процентов от стоимости твердого топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке твердого топлива (при наличии печного отопления).

Согласно ч.2 ст.3 указанного Закона меры социальной поддержки, установленные частью 1 настоящей статьи, сохраняются за многодетными семьями с детьми, находящимися на иждивении родителей и продолжающими обучение на дневных отделениях в образовательных учреждениях, - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими 23 лет.

В соответствии с п.8 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 N 281, для продления права на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг семьям с детьми, находящимися на иждивении родителей и продолжающими обучение на дневных отделениях в образовательных учреждениях, до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими 23 лет, заявитель на дату исполнения ребенку 18 лет и ежегодно в период до 1 октября представляет в орган социальной защиты населения справку об обучении ребенка на дневном отделении образовательного учреждения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Гусева Л.М. и Гусев И.Ю. являются родителями троих детей: Ю., <...> г.р., Е., <...> г.р., В., <...> г.р. После рождения третьего ребенка на период с 18.12.2006г. по 01.07.2011г. Гусевы были поставлены на учет в органе социальной защиты населения, как многодетная семья, о чем выдано удостоверение №<...>. Получение среднего образования Г. Ю. было окончено в июне 2011 года. Приказом №<...> от 05.08.2011г. Г. Ю. была зачислена с 01.09.2011г. на 1 курс ГОУ ВПО «<...>» по очной форме обучения. 08.09.2011г. Гусева Л.М. обратилась с соответствующим заявлением №<...> в Центр предоставления мер социальной поддержки города Выкса, предоставив необходимые документы, однако письмом №<...> от 21.10.2011г. ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Выкса» в предоставлении мер социальной поддержки отказало из-за прекращения статуса многодетной семьи, поскольку на дату исполнения ребенку (Г. Ю.) 18 лет он не обучался на дневном отделении образовательного учреждения, а после его поступления статус многодетной семьи не возобновляется.

Анализируя нормы указанных выше правовых актов, обстоятельства данного дела, представленные сторонами доказательства, а также учитывая принципы социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, право на получение мер социальной поддержки семьям с детьми, достигшими возраста 18 лет, но находящимися на иждивении родителей и продолжающими обучение на дневных отделениях в образовательных учреждениях, - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими 23 лет, суд пришел к правильному выводу о том, что семья Гусевых приравнивается в статусе к многодетной, поскольку Г. Ю., достигшая 18 летнего возраста, продолжала находиться на иждивении родителей в связи с обучением на дневном отделении в образовательном учреждении.

Судебная коллегия указывает, что иное толкование указанных выше норм материального права, с учетом позиции заявителя кассационной жалобы, не может быть принято, поскольку связано с неверным определением условий предоставления данной меры социальной поддержки многодетным семьям, а также приводит к дискриминации прав одних детей и их родителей по отношению к другим, поскольку разрешение вопроса о праве на меры социальной поддержки ставится в зависимость от даты рождения ребенка и достижения им 18-тилетия (до 01 сентября года окончания школы и поступления в ВУЗ либо после указанной даты).

При этом следует отметить, что, указывая на недопустимость снижения достигнутого уровня прав или социальных гарантий, компенсаций, суды должны опираться на конституционную концепцию социального государства, исходя из которой следует гарантировать адекватную защиту социальных прав и законных интересов граждан. В этом смысле речь уже идет не о формальной справедливости, как определенности и стабильности правового регулирования, а о фактическом равенстве и фактической справедливости, как целях законодательной и правоприменительной деятельности.

Учитывая необоснованность и недоказанность позиции ответчика, выразившуюся в неправильном толковании норм материального права, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для критического отношения к позиции по делу, занимаемой ответчиком, а также к тому, что истцами были соблюдены все необходимые условия для предоставления их семье мер социальной поддержки согласно ч.ч.1,2 ст.3 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, положенные в основу решения, соответствуют установленным обстоятельствам, правильно применены нормы материального и процессуального права, то есть оснований, предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 29 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу директора ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Выкса» П.В. Казарова - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Паршина

Судьи И.Д.Васильевых

М.В.Щербаков