Судья Козлов О.А. Дело №33-546 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 24 января 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Железновой Н.Н., судей: Башаркиной Н.Н., Давыдова А.П. при секретаре Бурдуковой Е.И. рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Башаркиной Н.Н. по кассационной жалобе Зальфугарова С.А-о. с участием: представителя ответчика – Гатитулина Н.А. по доверенности на решение Балахнинского районного суда Нижегородской области от 16 ноября 2011 года по иску Администрации г. Балахны к Зальфугарову С.А.О. о сносе самовольной постройки У С Т А Н О В И Л А: Администрация г. Балахны обратилась в суд с иском к Зальфугарову С.А-о с требованием признать самовольной постройкой строящийся дом по адресу г. Балахна ул. <...> 2-А и снести указанную постройку как самовольную, ссылаясь на то, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу г. Балахна ул. <...> 2-А. На этом участке ответчик без получения разрешения на строительство начал строительство дома, в настоящее время уже выстроен цокольный этаж, возведен каркас здания. Разрешения на строительство здания истец не выдавал, и ответчик за таким разрешением не обращался. Строительство осуществляется с нарушением строительных и градостроительных норм, а именно: -нарушены архитектурно-планировочные требования градостроительных регламентов (расстояние от границ землевладений до строений от границ соседнего участка менее 3 м), -земельный участок располагается на территории объекта культурного наследия находящегося в единой культурной зоне. Ответчик не провел необходимые работы по сохранности объектов культурного наследия и не получил положительного заключения государственной экспертизы, за что был привлечен к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ –проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. Ответчику направлялось требование о добровольном устранении выявленных нарушений, однако, никаких действий ответчиком принято не было. Решением суда от 16 ноября 2011г. постановлено - исковые требования Администрации г. Балахны удовлетворить. Признать строящееся здание по адресу г. Балахна ул. <...> д.2-А самовольной постройкой. Обязать Зальфугарова С.А.О. в трехмесячный срок с момента выступления настоящего решения в законную силу снести строящееся здание, расположенное по адресу г. Балахна ул. <...> д.2-А. Взыскать с Зальфугарова С.А.О. в доход местного бюджета госпошлину в сумме 4000 рублей. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Согласно ст.222 ГК РФ 1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 2. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Таким образом, законодатель закрепил п.1ст.222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно : постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличии хотя бы одного из этих признаков), и установил в п.2 той же статьи последствия. т.е. санкцию за данное правонарушение. Согласно ст.51 Градостроительного кодекса 1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 4. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. Согласно ст. 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 N 37-З (ред. от 01.06.2011) "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" 1. Выдача разрешений на строительство не требуется в случаях: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства физическим лицом гаража на земельном участке, расположенном в составе земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу; 3) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 4) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 5) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 6) установки малых архитектурных форм и элементов благоустройства, расположенных на земельных участках общего пользования; 7) ремонта подземных коммуникаций, воздушных сетей, дорог, ограждений, дорожного покрытия, посадки зеленых насаждений, не требующих дополнительного земельного отвода; 8) проведения изыскательских работ в населенных пунктах, кроме проводимых в особых условиях (охранные зоны всех видов на улицах, во дворах, в проездах и т.п.); 9) устройства площадок для детей и площадок для отдыха; 10) организации открытых спортивных, игровых и хозяйственных площадок без специального покрытия и устройства дренажа; 11) устройства колодцев в сельской местности; 12) устройства площадок для выгула собак; 13) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом получение разрешения на строительство не требуется. Из дела видно, что ответчик является собственником земельного участка по адресу г. Балахна ул. <...> 2-А. Установлено, что на спорном земельном участке ответчиком в 2011 году самовольно, без разрешительных документов, возведен незавершенный строительством объект. Указанное обстоятельство подтверждается актом комиссии по осмотру строящегося объекта от 17.10.11 г., (л.д.4), письмом главы администрации г. Балахны в адрес ответчика (л.д.5), фотографиями (л.д.7-13), а также не отрицалось и ответчиком. Поскольку ответчик был обязан получить разрешение на строительство объекта, однако этого не сделал, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данный объект является самовольным строением. Доказательств того, что ответчик предпринимал меры к получению разрешения на строительство объекта как до начала строительства так и во время проведения работ не представлено. Спорный объект в соответствии с приведенными правовыми нормами не относится к объектам, строительство которых осуществляется без разрешения на строительство. Кроме того, земельный участок располагается на территории объекта культурного наследия(культурного слоя), находящегося в единой охранной зоне, установленной решением Нижегородского областного совета Народных депутатов от 31 августа 1993г. В соответствии с п.3 ст.36 ФЗ «Об объектах культурного наследия « в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях. Непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации. За допущенные нарушения организационно-правового порядка строительства, управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в отношении Зальфугарова было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ с наложением штрафных санкций (л.д.18). Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что отсутствие разрешения на строительство является необходимым и достаточным условием для придании строящемуся объекту статуса самовольной постройки. Согласно ст.196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Истцом требования о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с положениями ч.3 ст.222 ГК РФ не заявлялось, поэтому суд не вправе обсуждать вопрос о возможности сохранения самовольной постройки, выстроенной без соответствующего разрешения. Довод представителя ответчика о том, что в соответствии со ст.25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разрешение на строительство не требуется, суд находит несостоятельным ввиду неправильного толкования представителем ответчика норм материального права. Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно ст.25.3 указанного Федерального закона 1. Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, Таким образом, данные нормы применимы лишь при регистрации объекта недвижимости как объекта права собственности, однако, эти нормы неотносимы к определению статуса объекта как самовольной постройки. Доводы кассационной жалобы фактически повторяют позицию, занятую истцом при рассмотрении дела судом первой инстанции, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не могут послужить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку по существу направлены на иную оценку доказательств, имеющихся в материалах дела, что в силу закона не является основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в кассационной жалобе не содержится. Таким образом, состоявшееся решение суда является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене решения в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от16 ноября2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий: Судьи