Судья Сокурова Ю.А. Дело № 33-904/12

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Погорелко О.В., судей Крашенинниковой М.В. и Пятовой И.Л.

при секретаре Филипповой З.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Крашенинниковой М.В.

дело по кассационной жалобе представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Габелевой Э.А.

с участием Смирнова В.А., представителя Смирнова М.В., представителя Министерства социальной политики по Нижегородской области по доверенности Маркова С.А.

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 ноября 2011 года

по иску прокурора г. Дзержинска в интересах Смирнова В.А. к Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании включить в список ветеранов ВОв-получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязании обеспечить единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор г. Дзержинска, действующий в интересах Смирнова В.А., обратился в суд с настоящим иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, указывая, что постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 29 декабря 2010 года № <...> Смирнов В.А. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включен в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «Участники ВОв». На основании письма Министерства социальной политики Нижегородской области от 27 апреля 2011 года № <...> Смирнов В.А. исключен из сводного списка со ссылкой на ст. 17 Федерального закона «О ветеранах».

Смирнов В.А. является инвалидом <...> группы, участником ВОв, зарегистрирован и проживает в квартире площадью 38,2 кв.м., находящейся в совместной собственности с супругой. В данном жилом помещении также зарегистрированы его супруга, сын и внук. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи составляет 9,55 кв.м., что менее учетной нормы. Следовательно, он имеет право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Исключение Смирнова В.А. из сводного списка является незаконным.

На основании изложенного прокурор г. Дзержинска просил суд обязать Министерство социальной политики Нижегородской области включить ветерана-участника Великой Отечественной войны Смирнова В.А., <...> года рождения, в список ветеранов ВОв-получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома), обязать ответчика обеспечить ветерана-участника Великой Отечественной войны Смирнова В.А. единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома).

Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19 октября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФК по Нижегородской области.

В отзыве на иск представитель Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Ильина Ю.И. просила исключить Минфин России из числа лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Марков С.А. иск не признал, указав, что истец проживает не в служебном помещении и имеет инвалидность по общему заболеванию, что не дает ему права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в том числе жилого дома.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 ноября 2011 года постановлено:

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области включить ветерана – участника Великой Отечественной войны Смирнова В.А., <...> года рождения, в список ветеранов ВОВ-получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области обеспечить ветерана-участника Великой Отечественной войны Смирнова В.А. единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в сумме <...>.

В кассационной жалобе представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Габелевой Э.А. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Смирнов В.А. является ветераном-участником Великой Отечественной войны, инвалидом II группы по общему заболеванию (л.д. 7, 35).

Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 03 марта 2010 года №<...> Смирнов В.А. принят на учет ветеранов ВОв в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и включен в сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 39-42, 46).

Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 18 октября 2010 года №<...> Смирнов В.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключен из сводного списка (л.д. 45).

Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 29 декабря 2010 года № <...> истец восстановлен в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в сводном списке (л.д. 44).

Решением Комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, при Министерстве социальной политики (протокол от 13 апреля 2011 года № <...>) Смирнов В.А. исключен из сводного списка ветеранов ВОв, имеющих право на льготы, установленные ст. 17 (статьями 17, 14) Федерального закона «О ветеранах», как не проживающий в служебном жилом помещении и не имеющий права на обеспечение жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 г № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-195 годов» (л.д. 12-13, 43).

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах», распространяются на Смирнова В.А., следовательно, исключение его из сводного списка лиц, имеющих право на получение данных мер, является незаконным.

В кассационной жалобе заявитель, не соглашаясь с данным выводом суда, ссылается на неправильное применение норм материального права, указывая, что инвалидность истца вследствие общего заболевания исключает его право на предоставление указанных мер социальной поддержки.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, к числу которых отнесены участники Великой Отечественной войны (пп. 1 п. 1 ст. 2).

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности.

По смыслу статей 13, 14, 15, 17 и 23.1 Федерального закона «О ветеранах» единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов - участников Великой Отечественной войны, направлена на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.

Поскольку истец имеет статус участника Великой Отечественной войны и является инвалидом, на него распространяются меры социальной поддержки инвалидов ВОв, предусмотренные ст. 14 ФЗ «О ветеранах».

Часть 2 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 г. № 89-О.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, к числу которых относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, осуществляемое в соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Следовательно, имеются основания для признания за истцом права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета как участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, которому предоставляются меры социальной поддержки инвалидов ВОв в соответствии с положением, указанным в Федеральном законе «О ветеранах» и Определении Конституционного суда РФ от 04.04.2006 г. № 89-О, а также для признания незаконным решения об исключении его из сводного списка граждан, имеющих право на предоставление соответствующих мер социальной поддержки.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки в виде единовременной денежной компенсации на строительство или приобретение жилого помещения, обязав ответчика включить Смирнова В.А. в список ветеранов Вов-получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и обязав его обеспечить истца указанной мерой социальной поддержки.

Доводы кассационной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, поскольку не основаны на нормах материального права и не опровергают выводов, изложенных в нем.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции 2002 года), судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи