НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 06 марта2012года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пряничниковой Е.В.,

судей Никитиной И.О., Журавлевой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Киселевой К.Н.

с участием представителя Администрации г. Дзержинска Щетинина Е.Н. – по доверенности, представителя третьего лица Министерства экологии и природоохранных ресурсов Нижегородской области Урявиной А.В. – по доверенности,

рассмотрела в открытом судебном заседании по частной жалобе Администрации города Дзержинска Нижегородской области

на определение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 22 декабря 2011 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда

материалы гражданского дела по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода», Администрации г. Дзержинска о прекращении эксплуатации полигона ТБО «Игумново» и восстановлении нарушенных земель.

Заслушав доклад судьи областного суда Журавлевой Н.М., выслушав объяснения явившихся лиц, поддержавших доводы и требования частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 30 мая 2008 года по настоящему гражданскому делу постановлено:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать ООО «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» в срок до 1 января 2010 года прекратить эксплуатацию полигона ТБО «Игумново», расположенного в административно-территориальных границах г. Дзержинска Нижегородской области на территории лесного квартала № *** Игумновского лесничества Дзержинского лесхоза.

Обязать ООО «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» в срок до 1 января 2011 года провести работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположен полигон ТБО «Игумново».

В удовлетворении требований об организации Администрацией г. Дзержинска работ по восстановлению нарушенных земель, на которых расположен полигон ТБО «Игумново», отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 26 августа 2008 года указанное судебное решение оставлено без изменения.

Определением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 3 ноября 2009 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части прекращения эксплуатации полигона ТБО «Игумново» до 1 июля 2011 года, в части восстановления нарушенных земель – до 1 июля 2012 года.

Определением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 8 июля 2011 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части прекращения эксплуатации полигона ТБО «Игумново» до 15 декабря 2011 года, в части восстановления нарушенных земель – до 1 января 2013 года.

Администрация г. Дзержинска обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в части прекращения эксплуатации полигона ТБО «Игумново» до 1 июля 2012 года. Заявление мотивировано тем, что изменились сроки ввода в эксплуатацию первой очереди нового полигона, строительство которого осуществляет инвестор ООО «МАГ Груп». По итогам заседания президиума Государственного совета 9 июня 2011 года в г. Дзержинске издано поручение о принятии мер по ликвидации полигона твердых бытовых отходов «Игумново» со сроком 1 февраля 2012 года. Только к указанной дате будут разработаны меры по ликвидации полигона «Игумново», которые неразрывно связаны с вводом в эксплуатацию нового полигона ТБО. По состоянию на 30 ноября 2011 года строительные работы произведены на 95%, но ввиду отсутствия разрешительной документации новый полигон не может начать эксплуатироваться. Для получения документации потребуется время.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Администрации г. Дзержинска доводы и требования заявления поддержал.

Участвующий в деле прокурор поддержал заявление об отсрочке, но просил в части прекращения эксплуатации полигона ТБО «Игумново» установить срок до 1 марта 2012 года.

Представители третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области поддержали позицию прокурора по рассматриваемому вопросу.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, Администрации г. Н. Новгорода просили рассмотреть заявление об отсрочке без их участия.

Определением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 22 декабря 2011 года Администрации г. Дзержинска Нижегородской области отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Дзержинского городского суда.

В частной жалобе Администрации г. Дзержинска поставлен вопрос об отмене определения суда как необоснованного.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.12.2010 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» кассационные (частные) жалобы, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона - 1 января 2012 года, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.

Законность определения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив частную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Доводы заявителя о несогласии с позицией суда первой инстанции нельзя признать состоятельными по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Статьей 13 ГПК РФ закреплено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Со ссылками на п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» судом первой инстанции правильно отмечено, что процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию судопроизводства по гражданским делам, которой оканчивается процесс судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений должны приниматься во внимание требования Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями и дополнениями) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом необходимо учитывать, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решение суда о прекращении эксплуатации полигона ТБО «Игумново» принято 30 мая 2008 года. С учетом конкретных фактических обстоятельств дела, мнения специалистов суд установил в решении срок для совершения указанных действий - до 1 января 2010 года, то есть решением суда предоставлен срок для его исполнения более полутора лет.

Вместе с тем, в установленный судом срок решение исполнено не было. Учитывая исключительные обстоятельства, суд дважды предоставлял Администрации г. Дзержинска отсрочку исполнения решения суда в части прекращения эксплуатации полигона ТБО «Игумново»: до 1 июля 2011 года, впоследствии – до 15 декабря 2011 года.

Несмотря на это, решение суда до настоящего времени не исполнено.

За истекший период времени ООО «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» признано несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника открыто конкурсное производство (решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.09.2008г.). Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.09.2009г. конкурсное производство продлено до 11.03.2010г. (т. 4 л.д. 71).

Заявляя повторное ходатайство об отсрочке исполнения судебного решения, Администрация г. Дзержинска не указала и не обосновала соответствующими доказательствами объективные, существующие вне зависимости от воли и действий обязанных лиц причины неисполнения судебного акта до настоящего времени. Ссылки на изменение срока ввода в эксплуатацию первой очереди нового полигона в 2011 году таких причин не объясняют.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что неисполнение решения суда в течение длительного времени нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан, в защиту которых природоохранный прокурор обращался в суд с указанным иском, суд первой инстанции законно и обоснованно установил отсутствие условий для отсрочки исполнения решения и отказал в удовлетворении заявления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения определения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 22 декабря 2011 года не имеется.

Руководствуясь ст. 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 1 января 2012 года), судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 22 декабря 2011 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Дзержинска Нижегородской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи