Судья ФИО2 Дело № КАСАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ <адрес>Новгород ДД.ММ.ГГГГ председательствующего судьи: Давыдова А.П. судей: Кондаковой Т.А., Гаврилова В.С., при секретаре ФИО6 рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Давыдова А. П. кассационную жалобу Министерства социальной политики <адрес> с участием представителя ответчика ФИО8 на решение Нижегородского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по делу по иску прокурора <адрес>, предъявленному в интересах ФИО7, к Министерству социальной политики <адрес> о признании незаконными действий Министерства и обязании включить ФИО7 в Сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, У С Т А Н О В И Л А: <адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО7 к Министерству социальной политики <адрес>, и просил: - признать незаконными действия Министерства социальной политики <адрес>, выразившиеся в отказе вдове участника Великой отечественной войны во включении в Сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»; - возложить обязанность на Министерство социальной политики <адрес> включить ФИО7 в Сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»; - предоставить единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В обоснование требований прокурор указал, что ФИО7 является вдовой умершего участника Великой отечественной войны Ч.А.И., и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах». Решением жилищной комиссии при администрации <…> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь нуждающихся. Решением Кулебакского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признана ***, опекуном назначена ее дочь Р.Е.А. Решением межведомственной комиссии по реализации на территории <адрес> мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано во включении в Сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Данный отказ, по мнению прокурора, является незаконным, поскольку истец не имеет своей жилой площади, является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Представитель Министерства социальной политики <адрес> ФИО8 с иском не согласился. Решением Нижегородского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Признать незаконным отказ Министерства социальной политики <адрес> во включении ФИО7, *** года рождения, проживающую по адресу: < 1 >, в сводный Список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Обязать Министерство социальной политики <адрес> включить ФИО7, *** года рождения, проживающую по адресу: < 1 >, в сводный Список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и предоставить ей единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. В кассационной жалобе Министерства социальной политики <адрес> поставлен вопрос об отмене решения суда от ДД.ММ.ГГГГ как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы указано, что суд необоснованно пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса РФ. Регистрация ФИО7 по новому месту жительства явилась намеренным ухудшением жилищных условий. Заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении подписано не ФИО7, а потому акт о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является недействительным. Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является незаключенным и не несет никаких правовых последствий. Кроме того, суд первой инстанции, возложив на Министерство социальной политики <адрес> предоставить ФИО7 единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, вышел за пределы заявленных требований. ФИО1 статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции. В соответствии со статьей 347 Гражданского процессуального кодекса РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами. ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.» обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку ФИО1 Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» в качестве меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрено обеспечение данной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, что осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. ФИО1 статье 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО1 положениям подпункта 3 пункта 2 статьи 21 указанного Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 160-ФЗ) независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в <адрес>» предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> на основании распоряжения <адрес>, которое доводится до сведения гражданина – получателя меры социальной поддержки по обеспечению жильем. В силу части 1 и 4 указанного Закона формирование списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по муниципальным районам и городским округам <адрес> осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>. На основании списков, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>, уполномоченный <адрес> орган исполнительной власти <адрес> осуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Органом, осуществляющим полномочия по формированию и утверждению сводных списков граждан, имеющим право на получение мер социальной поддержки и обеспечению жильем, является Министерство социальной политики <адрес>. Судом первой инстанции установлено, что ФИО7 является вдовой погибшего участника Великой отечественной войны – Ч.А.И. (л.д. 13). ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: < 2 >, общей площадью 50,4 кв.м. Также по указанному адресу были зарегистрированы: дочь и зять ФИО7 – Р.Е.А. и Р.В.Н. (л.д. 19). Собственником дома по вышеуказанному адресу является Р.В.Н. (л.д. 27). Решением Кулебакского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признана *** и опекуном назначена ее дочь Р.Е.А. (л.д. 24-26). Приказом Территориального органа министерства социальной политики <адрес> (управление социальной защиты населения <…> района) № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), личного заявления Р.Е.А., а также в связи с невозможностью совместного проживания с инвалидом *** группы Р.В.Н., опекуну Р.Е.А. разрешено зарегистрировать *** ФИО7 по адресу: < 1 > (л.д. 23). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу. Указанный дом, общей площадью 67,1 кв. м принадлежит на праве общей долевой собственности Р.С.В. – снохи дочери ФИО7 – Р.Е.А. (доля в праве 5/8) и правнуку ФИО7 – Р.В.Н. (доля в праве 3/8) (л.д. 17). ФИО1 справке администрации рабочего поселка *** от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 не имеет собственного жилья и с июля 1997 года проживает совместно с дочерью Р.Е.А., правнуком Р.В.Н. и снохой – Р.С.В. по адресу: < 1 > (л.д. 16). Судом установлено, что у ФИО7 отсутствуют права на объекты недвижимого имущества (л.д. 20, 21). ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 14). Решением жилищной комиссии при администрации <…> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь (л.д. 14 оборот). Решением межведомственной комиссии по реализации на территории <адрес> мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945годов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано во включении в Сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» (л.д. 10-12). Основанием к отказу во включении в Сводный список послужил тот факт, что ФИО7 до регистрации по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 50,4 кв. м, что превышало учетную норму на троих зарегистрированных по указанному адресу (л.д. 12). Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО7 законно поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». Судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. В решении суда в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Доводы кассационной жалобы о том, что ФИО7 не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку до регистрации по новому адресу проживала в жилом помещении в качестве члена семьи собственника и имела право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, являются несостоятельными по следующим основаниям. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется на основании норм Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ и статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» - гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Судом установлено, что ФИО7, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, она не является также собственником жилого помещения. ФИО1 пункту 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, то есть в целях совместного проживания и ведения общего хозяйства. По смыслу указанной нормы закона для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса РФ). Доказательства того, что ФИО7 была вселена по спорному адресу в качестве члена семьи Р.В.Н., а не по иным основаниям, ответчиком не представлено. Ссылка в кассационной жалобы на отсутствие личной подписи ФИО7 в паспорте не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, и не свидетельствуют о том, что подпись в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении выполнена не ей, поскольку на момент подачи указанного заявления ФИО7 не была лишена дееспособности в установленном законом порядке. Доводы жалобы о необоснованности возложения на Министерство социальной политики <адрес> обязанности о предоставлении ФИО7 единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку суд вышел за пределы исковых требований предъявленных прокурором, являются несостоятельными, так как прокурор просил ответчика предоставить истице жилое помещение, а обязание судом ответчика о предоставлении истице единовременной денежной выплаты на приобретение жилья является способом обеспечения истицы жилым помещением. Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л Е Н И Е : Решение Нижегородского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: