Судья: Спирина И.В. Дело № 33-6683

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 июля 2010 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Погорелко О.В., судей: Цыпкиной Е.Н., Крашенинниковой М.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Крашенинниковой М.В.

при секретаре Жилкине А.М.

дело по кассационной жалобе Хамаза М.С.

на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 14 мая 2010 года

по иску Администрации г.Н.Новгорода, Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к Хамаза М.С. об освобождении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация г.Н.Новгорода, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (Мингосимущество НО) обратились с данным иском к ответчику Хамаза М.С., указав, что на основании распоряжения главы Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 04.12.1995 г. № 1177 пр «Об организации гаражного кооператива «Автолюбитель»  на ул. <…>» в целях благоустройства, упорядочения и прекращения самовольной застройки Нижегородского района гаражами была проведена организация гаражного кооператива «Автолюбитель» с заключением Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода с владельцами гаражей договоров на временное землепользование (для организации взимания платы за пользование земельными участками и обеспечения благоустройства отведенной территории).

Ответчик является членом ГК «Автолюбитель» и владельцем гаража № <…>. На момент возведения спорного гаража вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались ст.12, 13, 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 429 от 14 августа 1972 г. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами правом предоставления земельных участков под строительство гаражей были наделены исполкомы городских Советов народных депутатов. Таким образом, предоставление земельных участков не входило в компетенцию Администраций районов г.Н.Новгорода. Пунктом 2 Постановления Совнаркома РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» запрещалось государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов. В связи с тем, что отвод земельного участка под строительства гаража не производился, письменное разрешение горисполкома о разрешении строительства объекта и доказательства вводы объекта в эксплуатацию отсутствуют, данное капитальное сооружение следует расценивать как самовольное строение. В нарушение действующего законодательства земельный участок используется ответчиком Хамаза М.С. под кирпичный гараж.

На основании изложенного, истцы просили суд обязать ответчика Хамаза М.С. в течение двух недель освободить земельный участок, расположенный по адресу <…>, от кирпичного гаража № <…> в ГСК «Автолюбитель», указать в решении, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области вправе освободить земельный участок, расположенный по адресу г. <…>, от кирпичного гаража № 61 в ГСК «Автолюбитель», за счет ответчика с взысканием с него расходов.

Ответчик Хамаза М.С. предъявленный к нему иск не признал.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 14 мая 2010 года исковые требования Администрации г.Н.Новгорода, Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области удовлетворены. На Хамаза М.С. возложена обязанность в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу <…>, от кирпичного гаража № <…> в ГСК «Автолюбитель»; в случае, если Хамаза М.С. в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу не исполнит решение суда об освобождении земельного участка, расположенного по адресу <…>, от кирпичного гаража № <…> в ГСК «Автолюбитель», за Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области признано право совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В кассационной жалобе Хамаза М.С. просит данное решение отменить, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. В частности, ответчик не согласен с возложением на него расходов по сносу гаража за его счет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, установил характер возникших спорных правоотношений, к которым применил регулирующую их норму права.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Правовое регулирование самовольной постройки предполагает в силу п.1 ст.222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 той же статьи последствием, т.е. санкцией за данное правонарушение, является отказ признания права собственности за застройщиком и снос самовольной постройки.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст.222 ГК РФ.

Таким образом, за лицом может быть признано право собственности на возведенный объект только в том случае, если указанное строение создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом с получением на это необходимых разрешений, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Несоблюдение лицом указанных условий исключает возможность признания за ним права собственности на возведенное строение.

Оценка положений статей 218, 222 ГК РФ во взаимосвязи показывает, что член гаражно-строительного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос, не может быть признан приобретшим право собственности на самовольно возведенный в данном кооперативе гараж.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях осуществления контроля за использованием земель на территории г.Н.Новгорода Правительство Нижегородской области утвердило Положение о порядке выявления временных объектов, установленных на земельных участках в пределах территории города Нижнего Новгорода без правовых оснований, а также самовольных построек и о порядке освобождения земельных участков на территории города Нижнего Новгорода от временных объектов, установленных без правовых оснований, а также самовольных построек.

В соответствии с п.1.2 Положения, уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области является - министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

В соответствии с п.1.3. Положения, действие настоящего Положения распространяется на земельные участки, расположенные на территории г.Н.Новгорода, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, или участки, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 г. N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", полномочия по распоряжению земельными участками на территории города Нижнего Новгорода, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2006г. осуществляет Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании ст. 305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании п.3 ст. 76 Земельного кодекса РФ, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, по смыслу ст. 12 ГК РФ, ст.60 Земельного кодекса РФ, освобождение земельного участка от самовольной постройки путем ее сноса по своей правовой природе представляет собой способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Судом установлено, что распоряжением главы Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 04.12.1995 г. № 1177 пр «Об организации гаражного кооператива «Автолюбитель» на ул. <…>» в целях благоустройства, упорядочения и прекращения самовольной застройки Нижегородского района гаражами была проведена организация гаражного кооператива «Автолюбитель». Председателю гаражного кооператива «Автолюбитель» предложено согласовать границы размещения кооператива с Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода. Отделу землепользования поручено заключить с владельцами гаражей договоры на временное землепользование с администрацией района.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГСК «Автолюбитель» расположен по адресу <…>.

Из акта обследования земельного участка, расположенного по адресу <…> от <…> г. видно, что на данном земельном участке находятся два ГСК «Автолюбитель» и «Афганец». Владелец гаража № <…>ГСК «Автолюбитель» - ответчик Хамаза М.С.

На основании копии с плана города - перекресток ул. Барминской и ул.М.Горького в Нижегородском районе - гараж ответчика расположен в ГСК «Автолюбитель».

Судом установлено, что ГСК «Автолюбитель» создан в 1995 году.

На момент создания ГСК «Автолюбитель» в 1995 г. вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР, Постановлением Совнаркома РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 429 от 14 августа 1972 г.

Согласно п.2 постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» запрещает государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов. Согласно пункту 4 постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года № 390 земельный участок мог быть отведен в соответствии с проектами планировки и застройки города.

В соответствие со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., действовавшего на дату организации ГСК «Автолюбитель», предоставление земельных участков в пределах городской черты осуществляли Городские Советы народных депутатов.

По смыслу раздела II п. 2 Положения «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев», регулирующих вопросы строительства капитальных гаражей боксового или манежного типа для автомашин индивидуального пользования, отвод земельного участка под строительство блоков гаражей боксового (манежного) типа осуществляется решениями исполкома горсовета.

Таким образом, доказательством предоставления земельного участка под строительство гаража является решение исполкома горсовета.

Вместе с тем, соответствующего решения исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов о предоставлении земельного участка под строительство спорного гаража ответчиком не представлено.

Анализ распоряжения главы Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 04.12.1995 г. № 1177 ПР позволяет сделать вывод, что данным распоряжением земельный участок под строительство гаражей для ГСК «Автолюбитель» не выделялся, назначены лишь ответственные лица по согласованию границ размещения кооператива с Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода. Отделу землепользования поручено заключить с владельцами гаражей договоры на временное землепользование с администрацией района.

Таким образом, Администрация Нижегородского района г.Н.Новгорода не предоставляла ГСК «Автолюбитель» земельный участок под строительство гаражей в установленном законом порядке.

Учитывая, что владельцем гаража № <…>, находящемся в ГСК «Автолюбитель», не представлено доказательств соблюдения требований Земельного кодекса РСФСР, Постановления Совнаркома РСФСР от 22.05.1940 г. № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» и Положения «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» утвержденного решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся № 429 от 14 августа 1972 г. при возведении спорного объекта, - суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на Хамаза М.С. обязанности по освобождении земельного участка, от расположенного в ГСК «Автолюбитель» гаража, находящегося во владении ответчика.

При этом судом установлен разумный срок для исполнения Хамаза М.С. в добровольном порядке решения суда, в случае несоблюдения которого на основании ст.206 ГПК РФ Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Решение суда соответствует положениями ст.67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы Хамаза М.С. о несогласии с выводом суда в части возложения на него расходов по сносу гаража, ввиду того, что представитель Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области пояснил, что ответчик никаких затрат нести не будет, не могут быть приняты во внимание, поскольку от исковых требований в части возложения обязанности на ответчика снести спорный гараж, истцы не отказывались, в связи с чем суд обоснованно данные требования рассмотрел и, при наличии, правовых оснований, удовлетворил.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст.362 ГПК РФ оснований к отмене решения в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 14 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Погорелко О.В.

Судьи: Крашенинникова М.В., Цыпкина Е.Н.