Дело № 3-40/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Новгород

28 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кручинина М.А.

при секретаре судебного заседания Калыновой Е.М.

при участии прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н., представителя Кузнецова А.Ю. – Гришагиной С.В., представителя окружной избирательной комиссии избирательного округа №9 Орловой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №9 Кузнецова А.Ю. об отмене регистрации зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №9 Г.А.И.,

УСТАНОВИЛА:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №9 Кузнецов А.Ю. 24 февраля 2011 года обратился в Нижегородский областной суд с заявлением об отмене регистрации зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №9 Г.А.И.

В обоснование требований указал в заявлении о том, что регистрация кандидата в депутаты Г.А.И. является незаконной, так как в нарушение требований части 4 статьи 39 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года №187-3 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» подписные листы Г.А.И. изготовлены за счет денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда. Кроме того, работы по сбору подписей Г.А.И. также не оплачены за счет средств собственного избирательного фонда. Просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области Г.А.И. по основаниям, указанным в пункте 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 7 статьи 91 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года №187-3 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области».

При рассмотрении дела в суде представитель зарегистрированного кандидата в депутаты Кузнецова А.Ю. Гришагина С.В. (по доверенности) доводы жалобы поддержала. Указала, что срок подачи заявления не пропущен, так как заявление подано об отмене регистрации кандидата в депутаты, и основано на применении пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12июня2002года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Выявление нарушений, выразившихся в расходовании денежных средств помимо средств, поступивших на специальный избирательный счет Г.А.И., можно расценивать как вновь открывшиеся обстоятельства, не известные при его регистрации.

Пояснила в судебном заседании, что считает заниженной стоимость изготовления 500 бланков подписных листов в размере 300 рублей. Оплата лицам за сбор подписей производилась, так как допрошенные в судебном заседании свидетели пояснили, что получали 700 рублей, которые можно считать, по мнению Гришагиной С.В., оплатой за оказанные услуги по сбору подписей. Просила регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области Г.А.И. по указанным основаниям отменить.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Г.А.И. в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на заявление, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании 25 февраля 2011 года указал, что с доводами жалобы не согласен. Пояснил, что после выдвижения кандидатом в депутаты он открыл специальный избирательный счет. С этого счета им было снято 300 рублей на изготовление подписных листов. Подписные листы на основании заключенного договора изготавливал индивидуальный предприниматель З.А.Е. За изготовление 500 бланков подписных листов он, Г.А.И., заплатил 300 рублей. Также пояснил, что за сбор подписей он оплату сборщикам подписей не производил, это они делали бесплатно.

Представитель окружной избирательной комиссии №9 (далее – ОИК №9) Орлова Е.В., исполняющая обязанности председателя ОИК №9, с доводами жалобы не согласилась. Указала, что 04 февраля 2011 года окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №9 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области пятого созыва вынесла постановление №7 «О регистрации Г.А.И. кандидатом в депутаты Законодательного собрания Нижегородской области». Изготовление подписных листов, используемых для сбора подписей в поддержку выдвижения Г.А.И., оплачено за счет средств собственного избирательного фонда, что подтверждается договором на возмездное оказание услуг б/н от 13 января 2011 года, а также сведениями об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата в депутаты Г.А.И., и израсходованных им денежных средств. Указала в судебном заседании, что законодательство о выборах не содержит обязательных требований о возмездном оказании услуг по сбору подписей физическими лицами и допускает добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.

Также представитель ОИК №9 Орлова Ю.И. сообщила, что производство по делу по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Кузнецова А.Ю. должно быть прекращено в связи с пропуском заявителем срока на подачу заявления. Полагала, что требования зарегистрированного кандидата в депутаты Кузнецова А.Ю. фактически направлены на отмену решения ОИК №9 о регистрации кандидата Г.А.И., т.к. заявитель указывает на нарушения, связанные с использованием денежных средств помимо избирательного фонда при изготовлении подписных листов и сборе подписей избирателей. Решение о регистрации Г.А.И. кандидатом в депутаты было принято 04 февраля 2011 года, а заявление в суд об отмене регистрации датировано 22 февраля 2011 года, т.е. подано в суд по истечении 10 дней со дня принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата Г.А.И.

Прокурор Смуров С.Н. в заключении просил в удовлетворении заявления отказать, так как заявителем не представлено доказательств использования кандидатом в депутаты Г.А.И. при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ГПК РФ судебная коллегия оказала заявителю Кузнецову А.Ю. по ходатайству его представителя Гришагиной С.В. содействие в сборе доказательств, а именно из ОИК №9 и у Г.А.И. были истребованы документы, связанные с регистрацией кандидата в депутаты Г.А.И. и расходованием им денежных средств избирательного фонда, а также для допроса в качестве свидетелей вызваны заявленные лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления, заслушав лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 и части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2).

На основании частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 26 ГПК РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.

Согласно пункту 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействия) окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской федерации обжалуются в областные суды.

Исходя из положений части 1 статьи 259 ГПК РФ кандидаты в депутаты, считающие, что решением избирательной комиссии нарушаются их избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.

С учетом приведенных выше правовых норм и исследованных документов судебная коллегия приходит к выводу о том, что Кузнецов А.Ю. вправе обратиться в суд с данным заявлением, так как он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №9 (л.д.7) и просит отменить регистрацию зарегистрированного по тому же избирательному округу кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области пятого созыва Г.А.И.

Заявление Кузнецова А.Ю. подлежит рассмотрению Нижегородским областным судом в качестве суда первой инстанции. При этом суд не находит оснований для прекращения производства по делу в связи с пропуском срока на его подачу, как об этом указал представитель ОИК №9. С учетом требований, указанных в мотивировочной и просительной части заявления, а также пояснений в судебном заседании представителя заявителя Гришагиной С.В., судебная коллегия считает, что требования заявления основаны на положениях пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12июня2002года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и заключаются в отмене регистрации кандидата в депутаты, в связи с чем срок подачи заявления нельзя считать пропущенным и заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Кузнецова А.Ю. подлежит рассмотрению по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09 декабря 2010 года решением Законодательного Собрания Нижегородской области на 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области пятого созыва.

На основании постановления избирательной комиссии Нижегородской области от 25 ноября 2010 года №1321 «О совмещении избирательными комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа №9 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области совмещены с полномочиями территориальной избирательной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода.

Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №9 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области от 04 февраля 2011 года №7 «О регистрации Г.А.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №9» Г.А.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по указанному избирательному округу.

В качестве основания для отмены регистрации зарегистрированного кандидата в депутаты Г.А.И. зарегистрированный по тому же избирательному округу кандидат в депутаты Кузнецов А.Ю. и его представитель Гришагина С.В. указали на нарушение Г.А.И. требований закона об использовании кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 12июня2002года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

На основании пункта 7 статьи 37 данного Федерального закона кандидат, избирательное объединение, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, участников референдума, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.

В соответствии с пунктом 4 статьи 59 указанного Федерального закона договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, с кампанией референдума, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 приведенного выше Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. Подпунктом «з» пункта 24 статьи 38 Закона установлено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Согласно подпункту «б» пункта 7 статьи 76 указанного Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов

Аналогичные положения содержатся в частях 2 и 4 статьи 39, части 2 статьи 41, частях 9 и 11 статьи 63, части 7 статьи 91 Закона Нижегородской области от 25ноября 2005года №187-З «О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области».

В соответствии с частью 3 статьи 63 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать 10 миллионов рублей.

Исходя из приведенных норм законов, регистрация зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области может быть отменена судом в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 500000 рублей.

Проверив обоснованность доводов заявления Кузнецова А.Ю., судебная коллегия установила следующие обстоятельства.

12 января 2011 года Г.А.И. в ОИК №9 было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №9 как кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения (л.д.26).

В этот же день, 12 января 2011 года, ОИК №9 выдала Г.А.И. разрешение №2 на открытие специального избирательного счета в Нижегородском ОСБ №7/0534 по адресу: город Нижний Новгород, пр.***, д.*** (л.д.41).

12 января 2011 года Г.А.И. открыл на свое имя в филиале Сбербанка России №7/0534 избирательный счет №40810810542053200107/08 (л.д.25, 51).

При исследовании выписки из специального избирательного счета по вкладу на имя Г.А.И. №40810810542053200107/08 судебной коллегией установлено, что 12 января 2011 года Г.А.И. поместил на него денежные средства в размере 10 рублей.

24 января 2011 года Г.А.И. внес на указанный счет денежную сумму в размере 300 рублей и в тот же день снял 300 рублей. На счете оставалось 10 рублей.

Из отзыва зарегистрированного кандидата в депутаты Г.А.И., его объяснений, данных в судебном заседании 25 февраля 2011 года, а также материалов дела следует, что 13 января 2011 года Г.А.И. заключил договор на возмездное оказание услуг с гражданином З.А.Е. на изготовление подписных листов в количестве 500 штук. Стоимость работ определена сторонами по договору в 300 рублей. Данное обстоятельство подтверждается указанным договором, исследованным судом (л.д.44). Выполнение работ по изготовлению подписных листов подтверждается актом сдачи-приема выполненных работ от 13 января 2011 года, подписанного Г.А.И. и З.А.Е., а так же распиской З.А.Е. от 24 января 2011 года о получении денег в сумме 300 рублей.

Доводы представителя зарегистрированного кандидата в депутаты Кузнецова А.Ю. Гришагиной С.В. о том, что за работу по изготовлению 500 бланков подписных листов кандидат в депутаты Г.А.И. заплатил больше 300 рублей, основаны на ни чем не подтвержденных предположениях и опровергнуты представленными в суд доказательствами.

Относительно доводов заявления Кузнецова А.Ю. о том, что кандидатом в депутаты Г.А.И. работа лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, была оплачена за счет денежных средств помимо избирательного фонда Г.А.И., суд приходит к следующему.

Заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Кузнецова А.Ю., поданное в суд, сведений о наличии каких-либо доказательств приведенных выше доводов, не содержит.

Сам зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области Г.А.И. в отзыве и в судебном заседании 25 февраля 2011 года по данному доводу заявления пояснил, что работу лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, он не оплачивал, так как сбор подписей производился на безвозмездной основе.

Согласно части 2 статьи 41 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года №187-3 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» кандидат, избирательное объединение могут заключать договор о сборе подписей с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. На основании пункта 5 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.

Исходя из приведенных положений законов, суд делает вывод о том, что избирательное законодательство не содержит обязательных требований о возмездном оказании услуг по сбору подписей физическими лицами.

По ходатайству представителя зарегистрированного кандидата в депутаты Кузнецова А.Ю. Гришагиной С.В. судебной коллегией был произведен вызов для допроса в качестве свидетелей лиц, осуществляющим сбор подписей избирателей в пользу кандидата в депутаты Г.А.И.

В суде Л.Н.Н., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что проживает в студенческом общежитии, является старостой этажа. Председатель профкома общежитий К.Ч. предложил ей собрать с жильцов её этажа подписи в поддержку выдвижения кандидатов в Законодательное Собрание Нижегородской области и дал бланки подписных листов. Подписные листы были от разных кандидатов в Законодательное Собрание Нижегородской области, фамилии кандидатов не помнит. За сбор подписей оплату не производили, каких-либо документов по оплате не оформлялось, так как денег за это не платили. Подписи собирала, так как является старостой по этажу общежития. Пояснила, что как ответственная по этажу общежития она раз в полгода за выполняемые обязанности по обеспечению проживания студентов в общежитии получает по 700 рублей.

Свидетель Л.М.С. пояснила, что проживает в студенческом общежитии, является старостой этажа. По просьбе председателя профкома Ч.К. собирала подписи с жильцов общежития на своем этаже. Подписные листы были от нескольких кандидатов в Законодательное Собрание Нижегородской области, в том числе был и кандидат Г.А.И. Лично с Г.А.И. не знакома. За сбор подписей оплату не производили, подписи собирала, так как является старостой по этажу общежития. Также пояснила, что избрана старшей среди проживающих по этажу, поэтому помогает собирать плату за проживание, различные взносы. За выполняемые обязанности по обеспечению проживания студентов в общежитии раз в полгода она получает по 700 рублей.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив показания свидетелей Л.Н.Н. и Л.М.С., пояснения Г.А.И. судебная коллегия находит, что доказательств того, что кандидат в депутаты Г.А.И. в целях достижения определенного результата на выборах на изготовление бланков подписных листов и на оплату лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, помимо средств собственного избирательного фонда использовал денежную сумму, превышающую 500000 рублей, заявителем не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Допрошенные свидетели Л.Н.Н. и Л.М.С. в суде пояснили, что за сбор подписей в пользу кандидата в депутаты Г.А.И. они оплату не получали, подписи собирали безвозмездно.

Суд не может согласиться с доводами представителя Кузнецова А.Ю. о том, что сбор подписей производился не на безвозмездной основе, так как Л.Н.Н. и Л.М.С. пояснили в суде о том, что получали по 700 рублей. По данному обстоятельству свидетели пояснили, что указанная денежная сумма уплачивается раз в полгода за выполнение обязанностей старосты этажа в общежитии, где они сами проживают. Деньги получены от взносов с лиц, проживающих в общежитии. Поэтому у суда не имеется оснований считать, что денежные выплаты в размере 700 рублей, которые Л.Н.Н. и Л.М.С. получают раз в полгода, предоставлялись указанным лицам кандидатом в депутаты Г.А.И. в целях достижения им определенного результата на выборах.

Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что действующим избирательным законодательством не ограничено право кандидата произвести оплату услуг по сбору подписей избирателей за счет денежных средств избирательного фонда после оказания такой услуги до закрытия специального избирательного счета.

С учетом изложенного, проверив все доводы заявления Кузнецова А.Ю., судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №9 Кузнецова А.Ю. об отмене регистрации кандидата в депутаты Г.А.И., зарегистрированного постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №9 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области от 04 февраля 2011 года №7 «О регистрации Г.А.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №9» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, ст.261 ГПК РФ,

РЕШИЛА:

В удовлетворении заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №9 Кузнецова А.Ю. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №9 Г.А.И., зарегистрированного постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №9 от 04 февраля 2011 года №7 «О регистрации Г.А.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №9» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда: М.А. Кручинин.