Судья: Поляков Е.С. Дело N33-6063/2012

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 21 августа 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Васильевых И.Д.,

судей Кочетковой М.В., Корниловой О.В.,

при секретаре Воробьевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 августа 2012 года дело

по апелляционной жалобе представителя министерства социальной политики Нижегородской области - Вдовина В.А.

на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 9 февраля 2012 года,

по иску прокурора Навашинского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов Зуевой Е.И. к Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании вне очереди предоставить по договору социального найма жилое помещение,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Кочетковой М.В., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Навашинского района Нижегородской области обратился в суд в защиту интересов Зуевой Е.И. об обязании Министерства социальной политики Нижегородской области вне очереди предоставить по договору социального найма Зуевой Е.И. жилое помещение в черте г. <...> <...> области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее <...> кв.м., указывая, что истица, 26.08.1992 г.р., была направлена в <...> дом ребенка, так как её мать З. Г.И. находилась в <...> больнице № <...> г.<...>. 11 мая 2001 года решением <...> районного суда З. Г.И. признана недееспособной. В связи с признанием недееспособной матери Зуева Е.И. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Она состоит в очереди по улучшению жилищных условий на предоставление жилой площади в администрации г. Навашино за №<...>. Собственного жилья Зуева Е.И. не имеет, временно на период обучения зарегистрирована в общежитии училища. Жилое помещение должно быть предоставлено Министерством социальной политики Нижегородской области.

В судебном заседании прокурор Кокурина Р.В., Зуева Е.И. иск поддержали, просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области с исковыми требованиями не согласился.

Представитель третьего лица орган опеки и попечительства, представитель третьего лица администрации города Навашино Нижегородской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 9 февраля 2012 года постановлено:

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области вне очереди предоставить по договору социального найма Зуевой Е.И., <...> года рождения, уроженке г. <...> <...> области, жилое помещение в черте города <...> <...> области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее <...> квадратных метров.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности В.А. Вдовин просит отменить принятое судом первой инстанции решение по мотивам неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, заявитель указывает, что выводы суда об удовлетворении требований прокурора не мотивированы. В материалах дела отсутствует документ, подтверждающий, что сведения об отце Зуевой Е.И. внесены на основании заявления матери ребенка. Считает, что Зуева Е.И. не могла быть обеспечена жилым помещением по причине не соблюдения порядка по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по договору социального найма.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как верно установлено судом первой инстанции, основанием для возникновения права на внеочередное получение жилья лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, в силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ является окончание их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Кроме того, указанные лица должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Следует также учитывать и то, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2011 г. N 746-О-О "По жалобе гражданина Ю. Л.Л. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 2.2), поскольку положения пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа "Lex posterior derogat legi priori" ("Последующий закон отменяет предыдущий") в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.

К категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относятся граждане в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Закон Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" так же предусматривает дополнительные гарантии прав указанной категории лиц на имущество и жилое помещение, при условии, что они не имеют закрепленного жилого помещения (ст. 5).

В соответствии с п. 1.4 и 1.5 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета, утвержденного Постановлением правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 г. № 315, предоставление жилых помещений осуществляется Министерством социальной политики Нижегородской области.

Жилые помещения предоставляются детям, не имеющим закрепленного жилого помещения, включенным в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств федерального и областного бюджетов на соответствующий финансовый год, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 2 декабря 2008 года № 566 "Об утверждении Положения о порядке формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области".

В соответствии со ст. 12 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области предоставляются гражданам по договорам социального найма в виде отдельных квартир, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее 33 кв. метров - для одиноко проживающих граждан.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Зуева Е.И. имеет статус ребенка оставшегося без попечения родителей, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку постановлением главы администрации Навашинского района Нижегородской области от 11 ноября 1992 года № <...> несовершеннолетняя Зуева Е.И. была направлена в <...> дом ребенка, так как её мать находилась в <...> больнице № <...> г.<...>(л.д. 20, 24-25).

Кроме того, 11 мая 2001 года решением <...>районного суда З.Г.И. признана недееспособной (л.д. 21).

Согласно справки о рождении Зуевой Е.И., выписки из записи акта о рождении последней, сведения об ее отце – З. И.И., были внесены в запись о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 17, 18, 56).

Зуева Е.И. из-за отсутствия жилья состоит в очереди по улучшению жилищных условий на внеочередное предоставление жилой площади в администрации города Навашино Нижегородской области (л.д. 10, 15, 16).

30 июня 2011 года несовершеннолетняя Зуева Е.И. закончила государственное образовательное учреждение профессиональное училище №<...> п. <...> <...> района по профессии «<...>», при этом находилась на полном государственном обеспечении и проживала в общежитии данного образовательного учреждения, расположенном по адресу: <...>, где временно на период обучения была зарегистрирована в общежитии училища (л.д. 11, 14).

Как указанно выше истица Зуева Е.И. осталась без попечения своей матери, проживала в детском доме и находилась на полном государственном обеспечении. Отец Зуевой Е.И. – З. И.И., указан по заявлению матери истицы.

При таких обстоятельствах Зуева Е.И., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящее на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие документа, подтверждающего, что сведения об отце Зуевой Е.И. внесены на основании заявления матери ребенка, несостоятельна, опровергается материалами данного дела, а именно выпиской из записи акта о рождении, выданной администрацией Навашинского района Нижегородской области (л.д. 18).

Разрешая спор, суд дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, и не допустил нарушений процессуального закона, изложенные в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, и нормам права.

Выводы суда мотивированы, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле. Обжалуемое решение является законным.

Апелляционная жалоба не содержит законных оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 09.02.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Вдовина В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: