Судья: Выборнов Д.А. Дело №33-6850

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 18 сентября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Леваневской Е.А.. и Кручинина М.А.

при секретаре судебного заседания Коган С.С.

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Евтюшкина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи областного суда Кручинина М.А.

дело по апелляционной жалобе администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 мая 2012 года по заявлению Кстовского городского прокурора Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Кстовский муниципальный район» Кстовского района Нижегородской области, обязании принять муниципальный правовой акт,

УСТАНОВИЛА:

Кстовский городской прокурор Нижегородской области обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кстовский муниципальный район» Кстовского района Нижегородской области, выражающееся в непринятии муниципального правового акта об определении соответствующего органа, ответственного за обобщение сведений об организации и проведении муниципального контроля; обязать администрацию муниципального образования «Кстовский муниципальный район» Кстовского района Нижегородской области принять муниципальный правовой акт об определении соответствующего органа, ответственного за обобщение сведений об организации и проведении муниципального контроля.

В обоснование заявленных требований указал в заявлении о том, что исходя из положений Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 года №215, и распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.01.2012 года №57-р «О подготовке и обобщении сведений об организации и проведении регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории Нижегородской области» такой орган администрацией Кстовского района Нижегородской области должен был быть создан. Неисполнение такой обязанности приводит к нарушению интересов Российской Федерации, муниципального образования «Кстовский муниципальный район».

При рассмотрении дела в Кстовском городском суде Нижегородской области представитель прокуратуры поддержал заявленные требования. Представитель администрации Кстовского муниципального района с требованием прокурора не согласился.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 мая 2012 года постановлено заявление Кстовского городского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Кстовский муниципальный район» Кстовского района Нижегородской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кстовский муниципальный район» Кстовского района Нижегородской области, выражающееся в непринятии муниципального правового акта об определении соответствующего органа, ответственного за обобщение сведений об организации и проведении муниципального контроля. Обязать Администрацию муниципального образования «Кстовский муниципальный район» Кстовского района Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальный правовой акт об определении соответствующего органа, ответственного за обобщение сведений об организации и проведении муниципального контроля.

В апелляционной жалобе администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы указала, что суд не исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела; обязав администрацию района издать муниципальный правовой акт, нарушил действующее законодательство; не установил оснований, свидетельствующих о нарушении администрацией района законодательств и создании препятствий для исполнения законодательства о государственном и муниципальном контроле.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции прокурор Евтюшкин А.Ю. просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, участвующего в деле, и судью-докладчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявление Кстовского городского прокурора Нижегородской области, Кстовский городской суд Нижегородской области пришел к выводу о незаконном бездействии администрации Кстовского муниципального района, выразившемся в неисполнении требований законодательства о необходимости принятия муниципального правового акта об определении соответствующего органа, ответственного за обобщение сведений об организации и проведении муниципального контроля.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим мотивам.

Из просительной части заявления прокурора следует, что Кстовским городским прокурором обжалуется бездействие администрации Кстовского муниципального района, на администрацию района прокурор просит возложить обязанность по принятию муниципального правового акта.

Права и обязанности администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области установлены, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Кстовский муниципальный район Нижегородской области», утвержденным решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 23 ноября 2010 года №136.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Устава Кстовского муниципального района Нижегородской области структуру органов местного самоуправления района составляют: представительный орган района – Земское собрание; глава муниципального образования – глава местного самоуправления района; исполнительно-распорядительный орган – администрация района.

Пунктом 3 распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.01.2012 года №57-р «О подготовке и обобщении сведений об организации и проведении регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории Нижегородской области», на который в заявлении ссылается прокурор, предусмотрено рекомендовать главам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области определить на территории муниципального района (городского округа) орган местного самоуправления, ответственный за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (далее - орган местного самоуправления, ответственный за подготовку докладов).

Таким образом, пункт 3 распоряжения Правительства Нижегородской области обращен к главам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области и носит рекомендательный характер.

Согласно Уставу Кстовского муниципального района Нижегородской области глава муниципального образования – глава местного самоуправления района и администрация района являются разными органами местного самоуправления района, обладающими различными полномочиями в сфере решения вопросов местного значения.

Рекомендательный характер пункта 3 распоряжения Правительства Нижегородской области не позволяет суду сделать вывод о том, что на соответствующий орган местного самоуправления правовым актом, изданным полномочным на то органом власти, возложена обязанность по осуществлению определенных полномочий, неисполнение которых приводит к незаконному бездействию.

Иными нормативными правовыми актами, на которые ссылается прокурор в заявлении, поданном в суд, также не установлена обязанность администрации муниципального района принять муниципальный правовой акт об определении органа, ответственного за обобщение сведений об организации и проведении муниципального контроля.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания бездействия администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области незаконным и возложении на администрацию района обязанности принять муниципальный правовой акт. В удовлетворении прокурора судом должно было быть отказано.

При рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, суд неправильно истолковал положения распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.01.2012 года №57-р «О подготовке и обобщении сведений об организации и проведении регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории Нижегородской области», не применил при рассмотрении дела нормативный правовой акт, подлежащий применению, а именно Устав муниципального образования «Кстовский муниципальный район Нижегородской области», неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, что в силу статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения в суде апелляционной инстанции.

На основании пункта 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение

Таким образом, решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 мая 2012 года по данному делу подлежит отмене. Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда выносит новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 мая 2012 года по данному делу отменить, апелляционную жалобу администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления Кстовского городского прокурора Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Кстовский муниципальный район» Кстовского района Нижегородской области, выражающееся в непринятии муниципального правового акта об определении соответствующего органа, ответственного за обобщение сведений об организации и проведении муниципального контроля; обязании администрации муниципального образования «Кстовский муниципальный район» Кстовского района Нижегородской области принять муниципальный правовой акт об определении соответствующего органа, ответственного за обобщение сведений об организации и проведении муниципального контроля, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: