Судья Дружкова А.В. Дело № 33 – 7423/2012

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 октября 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.,

судей Сокуровой Ю.А., Лысовой Е.В.,

при секретаре Голуб В.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Сокуровой Ю.А.

дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Починковского районного суда Нижегородской области от 03 июля 2012 года

по иску Ломакиной К.П. к Администрации Починковского сельсовета Починковского муниципального района, Администрации Починковского муниципального района, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании акта обследования жилого дома от 15 декабря 2011 года, заключения межведомственной комиссии от 15 декабря 2011 года, акта обследования жилого дома от 31 мая 2012 года, заключения межведомственной комиссии от 31 мая 2012 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, постановления администрации Починковского района от 15 марта 2012 года № о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, распоряжения администрации Починковского сельсовета от 19 марта 2012 года № о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконными; о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета; о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; о включении в сводный список состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья; о понуждении Министерство социальной политики выплатить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья,

У С Т А Н О В И Л А:

Ломакина К.П. обратилась в суд с данным иском к Администрации Починковского района, Администрации Починковского сельсовета, Министерству социальной политики Нижегородской области, указав, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны. В соответствии с Законом «О ветеранах» она имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так как нуждается в улучшении жилищных условий. Она обратилась в жилищную комиссию Починковского сельсовета о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что жилое помещение, в котором она проживает, является непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Починковского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области № от 06 июня 2011 года она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

15 декабря 2011 года и 31 мая 2012 года межведомственной комиссией администрации Починковского муниципального района Нижегородской области составлены акты обследования принадлежащего ей жилого дома и заключения, которыми принадлежащий ей жилой дом признан пригодным для проживания.

Постановлением администрации Починковского района № от 15 марта 2012 года и распоряжением администрации Починковского сельсовета № от 19 марта 2012 года ее жилое помещение признано пригодным для проживания, и она снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

С указанными документами она не согласна, считая их незаконными.

Заявление о проведении осмотра и оценки ее дома она в декабре 2011 года и в мая 2012 года не писала, обследование жилого дома не проводилось. Она не была извещена об обследовании ее дома, комиссия фактически дом не обследовала. Выводы, изложенные в актах обследования и заключениях межведомственной комиссии от 15 декабря 2011 года и от 31 мая 2012 года, полностью противоречат заключению, сделанному специалистами ОАО «Волжский проектный институт «ПРОЕКТВЕРФЬ».

Указанными действиями межведомственной комиссии, администрации Починковского района и администрации Починковского сельсовета нарушены ее права.

Ломакина К.П. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Администрации Починковского сельсовета Романова Н.А., действующая на основании доверенности, иск не признала.

Представитель администрации Починковского района по доверенности Бухалова О.А. иск не признала.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил возражения на исковое заявление, а также заявление о рассмотрении дела без его участия.

Решением Починковского районного суда Нижегородской области от 03 июля 2012 года постановлено:

Признать акт обследования жилого дома от 15 декабря 2011 года, заключение межведомственной комиссии от 15 декабря 2011 года, акт обследования жилого дома от 31 мая 2012 года, заключение межведомственной комиссии от 31 мая 2012 года о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для проживания, постановление администрации Починковского района от 15 марта 2012 года № в отношении Ломакиной К.П. о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, распоряжение администрации Починковского сельсовета № от 19 марта 2012 года о снятии Ломакиной К.П. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконными.

Признать право Ломакиной К.П. на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Признать Ломакину К.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Починковского сельсовета восстановить Ломакину К.П. в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 06 июня 2011 года.

Обязать администрацию Починковского района включить Ломакину К.П. в сводный список лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Обязать министерство социальной политики Нижегородской области выплатить Ломакиной К.П. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья.

В апелляционной жалобе Министерство социальной политики Нижегородской области просит отменить решение суда в части обязания министерства предоставить Ломакиной К.П. единовременную выплату на приобретение или строительство жилья. Заявитель жалобы указывает, что суд, возлагая на Министерство обязанность выплатить истице единовременную денежную компенсацию на строительство или приобретение жилья, не принял во внимание, что в деле не имеется доказательств нарушения ответчиком прав истицы, а также доказательств отказа министерства истице в предоставлении данной выплаты либо незаконного бездействия министерства, повлекшего нарушение прав и интересов истицы.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что возложение обязанности на министерство предоставить Ломакиной К.П. данную выплату не повлечет нарушение прав иных граждан, имеющих право на аналогичные меры социальной поддержки. При этом законом не предусмотрена выплата единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам-получателям в натуре.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суде первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго ч. 2 указанной статьи вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, представлении.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» определены меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны, предусмотренные ст.ст.14 и 15 данного закона, и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, включающие в себя, в том числе и обеспечение за счет средств бюджета жильем членов семей инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст. 21).

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации № от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» постановлено завершить до 1 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от <...> № 5-ФЗ «О ветеранах».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ломакина К.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны Л.И.И., что подтверждается справкой управления социальной защиты населения Починковского района от 04 апреля 2011 года (л.д. 58), справкой военного комиссариата от 09 апреля 2011 года № (л.д. 57), свидетельством о заключении брака (л.д. 25), свидетельством о смерти (л.д. 26).

Истица имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором постоянно проживает (л.д. 24, 61).

05 мая 2011 года жилое помещение по вышеуказанному адресу обследовалось межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Починковского муниципального района № от 20 ноября 2007 года, о чем составлен акт обследования, из которого следует, что жилой дом не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям СанПин 2.12.1002-00 и восстановление жилого помещения нецелесообразно (л.д. 65).

На основании этого акта межведомственной комиссией составлено заключение № от 05 мая 2011 года, согласно которому жилое помещение по адресу: <адрес>, признано не пригодным для проживания (л.д. 66).

Распоряжением администрации Починковского сельсовета от 06 июня 2011 года № Ломакина К.П. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 40).

Согласно актам обследования помещения б/н от 15 декабря 2011 года и от 31 мая 2012 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Починковского муниципального района № от 20 ноября 2007 года, и заключениям этих комиссий б/н от 15 декабря 2011 года и от 31 мая 2012 года жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания (л.д. 21, 22, 55, 56).

Указанных в акте обследования жилого дома от 05 мая 2011 года дефектов жилого дома межведомственная комиссия 15 декабря 2011 года и 31 мая 2012 года не обнаружила.

15 марта 2012 года администрацией Починковского муниципального района Нижегородской области на основании заключения межведомственной комиссии от 15 декабря 2011 года вынесено постановление № о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным для проживания (л.д. 28-29).

Распоряжением администрации Починковского сельсовета № от 19 марта 2012 года Ломакина К.П. снята с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 5).

Разрешая спор и признавая незаконными акты обследования жилого дома от 15 декабря 2011 года и от 31 мая 2012 года и заключения межведомственной комиссии от 15 декабря 2011 года и от 31 мая 2012 года о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для проживания, а также постановление администрации Починковского района от 15 марта 2012 года № о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания в отношении истца, суд исходил из того, что 15 декабря 2011 года и 21 мая 2012 года обследование жилого дома истицы фактически не производилось; факты, изложенные в акте и заключении, не соответствуют фактическим обстоятельствам; кроме того, в данных документах отсутствует подпись собственника жилого помещения, хотя в них указано, что Ломакина К.П. участвовала при осмотре жилого помещения.

Указанные выводы мотивированы, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда, и постановлены в соответствии с нормами закона.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В данном случае имело место нарушение процедуры признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, поскольку оценка жилого помещения истицы межведомственной комиссией фактически не проводилась, а Ломакина К.П. как собственник жилого дома не привлекалась к работе комиссии.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал акты и заключения межведомственной комиссии администрации Починковского муниципального района от 15 декабря 2012 года и от 31 мая 2012 года, постановление администрации Починковского района от 15 марта 2012 года № о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания в отношении истца, незаконными.

В данной части решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Между тем, решение суда в части удовлетворения остальных исковых требований Ломакиной К.П. не может быть признано законным по следующим основаниям.

Статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований в соответствии с которыми граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Одним из таких оснований является проживание в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. И если решением межведомственной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению за счет средств федерального бюджета не подлежат.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 07 июля 2006 года № 68-З формирование списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по муниципальным районам и городским округам Нижегородской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

В данном случае вопрос о пригодности (непригодности) принадлежащего Ломакиной К.П. жилого помещения для проживания может быть решен исключительно межведомственной комиссией администрации Починковского района, на основании заключения которой истица может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Учитывая Конституционный принцип разделения исполнительной и судебной власти, суд не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органа исполнительной власти.

Принимая во внимание, что все вышеуказанные действия должны осуществляться органами местного самоуправления, и в настоящее время вопрос о пригодности (непригодности) спорного жилого помещения надлежащим образом не разрешен, судебная коллегия полагает, что суд вышел за пределы своих полномочий и вынес в данной части незаконное решение.

При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения исковых требований Ломакиной К.П. о признании распоряжения администрации Починковского сельсовета от 19 марта 2012 года № о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным; о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета; о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; о включении в сводный список состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья; о понуждении Министерство социальной политики выплатить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья, подлежит отмене в связи с допущенным судом нарушением норм материального права.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает необходимым принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Ломакиной К.П. отказать.

Ввиду того, что требования Ломакиной К.П. в части признания незаконными актов обследования жилого дома от 15 декабря 2011 года и от 31 мая 2012 года и заключений межведомственной комиссии от 15 декабря 2011 года и от 31 мая 2012 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, постановления администрации Починковского района от 15 марта 2012 года № о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания в отношении истца, признаны обоснованными, судебная коллегия полагает необходимым в порядке п. 1 ст. 258 ГПК РФ обязать межведомственную комиссию администрации Починковского муниципального района Нижегородской области произвести действия в соответствии с требованиями действующего законодательства для решения вопроса о признании непригодным (пригодным) для постоянного проживания жилого помещения по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Починковского районного суда Нижегородской области от 03 июля 2012 года отменить в части удовлетворения исковых требований о признании распоряжения администрации Починковского сельсовета от 19 марта 2012 года № о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным; о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета; о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; о включении в сводный список состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья; о понуждении Министерства социальной политики выплатить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья.

В отмененной части вынести новое решение, которым:

Ломакиной К.П. в удовлетворении исковых требований о признании распоряжения администрации Починковского сельсовета от 19 марта 2012 года № о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным; о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета; о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; о включении в сводный список состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья; о понуждении Министерство социальной политики выплатить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья отказать.

Обязать межведомственную комиссию администрации Починковского муниципального района Нижегородской области произвести действия в соответствии с требованиями действующего законодательства для решения вопроса о признании непригодным (пригодным) для постоянного проживания жилого помещения по адресу: <адрес>.

В остальной части решение Починковского районного суда Нижегородской области от 03 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи