7п-865/10

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Лысов М.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Нижегородской области на решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 09 сентября 2010 года, которым отменено постановление мирового судьи №3 Балахнинского района Нижегородской области от 06 августа 2010 года о привлечении исполняющего обязанности начальника ***Петрова Андрея Юрьевича и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Балахниского района от 06.08.2010 года *** Петров А.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 09.09 2010 года отменено постановление мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского района Нижегородской области от 06.08.2010 года о привлечении *** Петрова А.Ю. и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Нижегородской области обратился в Нижегородский областной суд с протестом в порядке надзора, поступившим 08.11.2010 года, в котором поставлен вопрос об отмене решения Балахнинского городского суда Нижегородской области как постановленного с нарушением фундаментальных норм закона.

Проверив материалы дела, поступившего в Нижегородский областной суд 02.12.2010 года, доводы протеста, нахожу решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 09.09.2010 года подлежащим отмене.

В силу ст. 17Федерального закона от 17.07.1999 года №176 «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 года №126-ФЗ «О связи».

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года №87.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи содержится в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года №87. В соответствии с п. 5 указанного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2005 года №221.

Согласно п. 35 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 года№221 при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило несоблюдение должностным лицом - *** Петровым А.Ю. требований абзаца 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи», абзаца 2 пункта 35 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 года №221, пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №25577. Нарушение указанных положений состоит в том, что не соблюден порядок вручения вторичных извещений на регистрируемые почтовые отправления в отделениях почтовой связи 606400 Большое Козино, Лукино, Гидроторф, Совхозный Балахнинского почтамта – обособленного структурного подразделения УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России»: вторичные извещения на заказные письма и посылки (номера указаны в протоколе) не были вручены под расписку адресатам, а опущены в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые ящики).

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Балахниского района от 06.08.2010 года ***Петров А.Ю. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию.

Рассмотрев жалобу на указанное постановление о привлечении к административной ответственности, судья Балахнинского городского суда Нижегородской области пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Петрова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и прекращении производства по делу.

Выводы суда основаны на том, что мировым судьей не были приняты во внимание положения Почтовых правил, принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи от 22.04.1992 года, введенные в действие на территории Российской Федерации Приказом Минсвязи от 14.11.1992 года, которые, как указал суд, являются международным договором и положения, изложенные в них, имеют большую юридическую силу по отношению к нормам Федерального закона «О почтовой связи». Согласно п. 144 Почтовых правил заказные отправления, в том числе международные, правительственные (простые и заказные), заказные уведомления о вручении, телеграфные уведомления ф. 119 о вручении телеграфных переводов, первичные извещения на подлежащие выдаче в предприятиях связи телеграфные переводы, ценные письма с отметками "С путевками", "С билетами", "С документами", на адресованные предприятиям, организациям, учреждениям прямые контейнеры, посылки и ценные бандероли, а также все вторичные извещения вручаются адресатам под расписку в книге ф. 8. При отсутствии адресата и взрослых членов его семьи первичные извещения на телеграфные переводы, ценные письма с отметками "С документами", "С путевками", "С билетами" и вторичные извещения вручаются соседям или опускаются в абонентский почтовый ящик с указанием на извещении причины невручения. Основываясь на указанных положениях, суд пришел к выводу о том, что оставление вторичного извещения на заказные письма и посылки в почтовых ящиках не противоречат условиям, предусмотренным лицензией.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из пп. а, ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 года №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Пунктом 2 ст. 6 указанного закона установлено, что решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации или уполномоченными организациями в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного закона международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Согласно ст. 5 закона международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Гражданского кодекса РФ). Пунктом 5 Постановления установлено, что международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности: при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; при этом обращено внимание на то, что согласие на обязательность международного договора для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором установлены иные правила, чем Федеральным законом (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 5, статья 14, пункт "а" части 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 1 ГПК РФ, часть 3 статьи 1 УПК РФ).

В соответствии с п. 8 Постановления правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации. Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор (часть 4 статьи 15, статьи 90, 113 Конституции Российской Федерации).

Как это следует из примечания №2 к части 1 главы 1 раздела 1 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи регионального содружества в области связи 22.04.1992 года и введенных в действие на территории Российской Федерации приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 года №416, главами Администраций связи независимых государств 16-17 декабря 1991 года образовано Региональное содружество в области связи (РСС), высшим органом содружества является Совет глав Администраций связи государств, исполнительным органом – Исполнительный комитет.

Из приказа Минсвязи РФ от 14.11.1992 года №416 «О введении в действие новых почтовых правил» следует, сто Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи приняты новые Почтовые правила, подготовленные комиссией, состоящей из представителей администраций связи государств – членов СНГ. В целях улучшения качества обслуживания населения и народного хозяйства услугами почтовой связи, совершенствования технологических процессов обработки почтовых отправлений с 01.01.1993 года введены в действие новые Почтовые правила, которые являются основным документом, регламентирующим работу почтовой связи и в соответствии с которым необходимо обеспечивать обработку и пересылку внутренних и международных почтовых отправлений.

Таким образом, Почтовые правила, принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года и введенные в действие на территории Российской Федерации приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 года №416 не имеют высшую юридическую силу по сравнению с Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", и применяются в части, не противоречащей указанным нормативно-правовым актам Российской Федерации.

Поскольку судьей Балахнинского городского суда Нижегородской области при пересмотре постановления о привлечении к административной ответственности было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела, выводы суда, изложенные в данном судебном постановлении, подлежат отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что административное правонарушение было совершено 22.06.2010 года, таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 09 сентября 2010 года, которым отменено постановление мирового судьи №3 Балахнинского района Нижегородской области от 06 августа 2010 года о привлечении ***Петрова Андрея Юрьевича и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.