7п-6/11

г. Нижний Новгород 22 февраля 2011 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Лысов М.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Нижегородской области на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 августа 2010 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 01 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении директора ЗАО *** Кошевского Владимира Афанасьевича,

Установил:

Постановлением исполняющего обязанности министра социальной политики Нижегородской области от 19.07.2010 года №36 директор ЗАО *** Кошевский В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Нижегородского районного суда от 25.08.2010 года постановление №36 исполняющего обязанности министра социальной политики Нижегородской области от 19.07.2010 года в отношении должностного лица генерального директора ЗАО *** Кошевского В.А. отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью.

Решением судьи Нижегородского областного суда от 01.10.2010 года решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25.08.2010 года оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными постановлениями, заместитель прокурора Нижегородской области обратился с протестом в порядке надзора в Нижегородский областной суд, в котором просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, поступившего в Нижегородский областной суд 24.01.2011 года, доводы протеста в порядке надзора, оснований для отмены решения судьи районного суда и судьи областного суда не нахожу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения…

Из акта проверки о соблюдении застройщиком – закрытым акционерным обществом *** положений законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области от **** года №***следует, что в результате проверки установлены нарушения, в том числе: проектная декларация застройщика на момент проверки не содержала полную информацию об учредителях и величине финансового результата текущего года, а также размер кредиторской задолженности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28КоАП РФ.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения директора ЗАО **** Кошевского В.А. к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25.08.2010 года, оставленным без изменения судьей Нижегородского областного суда, указанное постановление о привлечении директора ЗАО *** Кошевского В.А. к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности.

В принесенном в порядке надзора протесте поставлен вопрос об отмене решения судьи районного судьи и судьи областного суда по тому основанию, что выводы суда о признании правонарушения малозначительными являются необоснованными, и те обстоятельства, которые были положены в основу таких выводов могут быть приняты во внимание лишь при назначении вида и размера наказания, но не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора протеста выносится об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из положений ст.46, ч.1ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации следует, что изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим. Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, так как в соответствии с ч.1ст.17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 3 Постановления от 17.07.2002 года №13-П (подтвержденной в Постановлении от 11.05.2005 года №5-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предыдущем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Данные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству.

Исследовав материалы дела, доводы представления, прихожу к выводу об отсутствии существенных нарушений при производстве по настоящему делу процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нормы, которая предусматривала бы возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, КоАП РФ не содержит.

Основания для удовлетворении требований протеста отсутствуют.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 августа 2010 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 01 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении директора ЗАО *** Кошевского Владимира Афанасьевича оставить без изменения.

Заместитель председателя суда М.В. Лысов