№7п-499/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород «12» сентября 2011 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда М.В.Лысов, рассмотрев надзорную жалобу главного инженера Ш. ПАП – филиала ГП НО «Н.» В.В.Г. на постановление заместителя начальника отдела экологического контроля, старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому Федеральному округу департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.02.2011 года, решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 22.04.2011 года, решение Нижегородского областного суда от 20.06.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главного инженера Ш. ПАП – филиала ГП НО «Н.» В.В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического контроля, старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому Федеральному округу департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 13-э/д от 21.02.2011 года должностное лицо - главный инженер Ш. ПАП – филиала ГП НО «Н.» - В.В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, В.В.Г. обратился в Нижегородский районный суд г. Н.Новгорода с жалобой об его отмене, применив положение ст. 2.9 КоАП РФ, и признав малозначительным совершенное им административное правонарушение, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 22.04.2011 года постановление заместителя начальника отдела экологического контроля, старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому Федеральному округу департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 13-э/д от 21.02.2011 года оставлено без изменения, а жалоба В.В.Г. – без удовлетворения.

Не согласившись с решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 22.04.2011 года, В.В.Г. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Одновременно ходатайствовал о восстановлении срока на подачу такой жалобы.

Решением Нижегородского областного суда от 20.06.2011 года восстановлен В. В.Г. срок на обжалование решения Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 22.04.2011 года. Решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 22.04.2011 года оставлено без изменения, а жалоба В.В.Г. – без удовлетворения.

В надзорной жалобе главный инженер Ш. ПАП – филиала ГП НО «Н.» В.В.Г. просит состоявшиеся судебные акты, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив истребованное по жалобе главного инженера Ш. ПАП – филиала ГП НО «Н.» В.В.Г. дело об административном правонарушении, доводы жалобы В.В.Г., нахожу вынесенные судебные постановления законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89, на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт, т.е. документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержащий сведения об их составе. Паспорт отходов - I-IV класса опасности составляется на основании данных, о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с постановление Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его территориальные органы на основании представляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, проводят работу по паспортизации опасных отходов. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению. Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицам, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» и устанавливает процедуру подготовки обосновывающих материалов рассмотрения и принятия решения о паспортизации опасных отходов.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения комплексной проверки Ш. ПАП – филиала ГП НО «Н.» в период с 01.11.2010 по 26.11.2010 выявлено, что Ш. ПАП – филиал ГП НО «Н.» осуществляет деятельность, связанную с образованием отходов производства и потребления I-V класса опасности, перечень которых указан в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – Перечне о количестве размещаемых отходов от 15.07.2010 № 4727.

В ходе проверки не были представлены разработанные и согласованные в установленном порядке паспорта на 4 из 11 видов образующихся отходов I – V класса опасности: кислота аккумуляторная серная отработанная (521001 01 02 01 2), автомобильные масляные фильтры отработанные, неразобранные (920000 00 00 00 0), осадок из отстойника мойки автотранспорта, содержащие нефтепродукты и моющие средства суммарно в количестве менее 10% (546000 00 00 00 0), тара железная, загрязненная лакокрасочными материалами, не содержащая растворители и тяжелые металлы (351000 00 00 00 0), указанные в Лимите на размещение отходов от 15.07.2010 № 4727.

В соответствии с приказом № 1 от 11.01.2010 года главный инженер Ш. ПАП – филиала ГП НО «Н.» В.В.Г. является ответственным за соблюдением правил охраны труда, пожарной безопасности, производственной промсанитарии, экологии и природоохранной деятельности, прилегающей территории, по обращению с опасными отходами 1-4 класса опасности (см. административный материал).

Таким образом, В.В.Г. нарушено положение части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения главным инженером Ш. ПАП – филиала ГП НО «Н.» В.В.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заместитель начальника отдела экологического контроля, старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому Федеральному округу департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обоснованно привлек своим постановлением от 21.02.2011 года главного инженера Ш. ПАП – филиала ГП НО «Н.» В.В.Г. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, а судья районного суда оставил без удовлетворения жалобу В.В.Г. на постановление административного органа.

Решение Нижегородского областного суда от 20.06.2011 года также является законным и обоснованным.

В надзорной жалобе В.В.Г. указывает на то, что на момент проведения проверки (с 01.11.2010 по 26.11.2010) обязанность по предоставлению паспортов у ГП НО «Н.» не наступила, и в подтверждение этому приложил к надзорной жалобе копию приложения к лимиту на размещение отходов № 4727 от 15.07.2010 года в соответствии с п. 5 которого свидетельства и паспорта отходов с I – V классы должны быть представлены ГП НО «Н.» в Волжско-Окское управление Ростехнадзора с техническим отчетом в 2011 году. Однако данное приложение к лимиту на размещение отходов № 4727 от 15.07.2010 года представлено в виде ксерокопии и не заверено надлежащим образом, а потому не может быть использовано в качестве доказательства по делу.

Жалоба заявителя не содержит в себе иных доводов, которые ставили бы под сомнение состоявшиеся судебные решения, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы В.В.Г. не имеется.

Обжалуемые судебные решения обоснованы, мотивированы, и соответствуют требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела экологического контроля, старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому Федеральному округу департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.02.2011 года, решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 22.04.2011 года, решение Нижегородского областного суда от 20.06.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главного инженера Ш. ПАП – филиала ГП НО «Н.» В.В.Г. оставить без изменения, жалобу В.В.Г. – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда М.В.Лысов